发布日期：2026-07-09 18:48点击次数：80
□ 经济日报记者 宝会
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于水平质量做好节能降碳工作的意见》(以下简称《意见》)，提出引金融机构围绕域节能降碳需求特点提供多元化金融产品服务。节能降碳是项长期工程，需要绿金融的支撑。当前，绿金融在服务碳达峰碳中和、加快发展式绿转型面还面临哪些难点？绿金融应如何助力域节能降碳？
化碳市场改革
化碳市场金融改革是动绿金融好服务节能降碳的关键抓手。全国碳排放权交易市场(以下简称“碳市场”)自2021年开市以来，经过数年发展已具备较大规模基础。
为进步规范碳市场发展，2025年3月，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作案》，扩大了行业覆盖范围。随后，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进绿低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，加快建设全国统的碳市场，着力提升碳市场活力。
碳市场在促进绿金融发展面发挥着重要的作用。随着全国碳市场从发电行业逐步扩围至钢铁、水泥、铝冶炼等行业，市场覆盖范围和减排牵引力正在显著增强。业内人士表示，加快进金融机构参与全国碳市场交易，要规范和引碳质押、碳回购等业务发展湖南泡沫板专用胶厂，优化完善价格管理机制，为金融赋能绿低碳发展提供支撑。
人民大学重阳金融研究院研究员刘锦涛表示，此次《意见》提出要“充分发挥节能降碳市场机制作用”“引金融机构围绕域节能降碳需求特点提供多元化金融产品服务”，这实际上为碳市场与金融市场的层次联动作出了制度安排。
以碳定价机制为例，其本质上是借助碳排放权交易的市场化制度安排，为全社会的减排行为形成个可量化的成本参照，使金融机构、企业及其他相关能够将碳排放权的价值纳入资产配置和经营决策。中央财经大学绿金融研究院气候金融研究中心执行主任刘慧心表示，碳价在金融机构信用评价、信贷决策和风险评判流程中的嵌入程度还比较有限，尚未成为系统的考量因素。与此同时，金融机构获取企业碳排放数据的渠道有限，数据覆盖面不足、质量参差不齐，碳成本信息难以规范地进入信贷评审和资产定价流程，碳价成为决策参数的数据基础尚不牢固。
金融机构愿意支持低碳转型，但前提是能准确识别企业的真实排放、减排路径和碳资产价值，否则就容易出现看不清、不准、不敢贷的问题。刘锦涛表示，破解这个难题先要提升碳市场定价质量，并加强排放单位名录、数据质量提升、配额分配和清缴管理等工作，使碳价信号编制加贴近行业真实减排成本。其次要动碳资产金融化规范发展，探索碳配额质押融资、碳资产回购、碳保险等工具，但也要避过度投机，确保金融创新服务真实减排。此外，要通碳数据、金融授信和企业转型之间的有衔接，把企业能水平、碳排放强度、碳减排量、碳履约能力纳入银行授信、债券发行和投资评价体系。通过这些举措，动碳市场从履约市场进化为促进产业提质升、动资源配置绿化的重要基础设施。
丰富绿债券
绿债券成为支持我国绿低碳发展的重要金融工具。自启动以来，我国绿债券市场发展较快，并跃居全球大绿债券市场之。
刘锦涛表示，相较般信贷，债券融资具有期限相对较长、资金规模较大、市场化约束较强、信息披露要求较等特点，适支持节能降碳域中投资规模大、回收周期长、环境益明确的项目，比如工业节能改造、绿建筑、资源循环利用、碳园区建设等。节能降碳工作越向纵进，就越需要稳定、低成本、可持续的长期资金支持，绿债券能够把资本市场资金引向绿低碳域。
近年来，商业银行积丰富绿金融工具箱，通过绿债券将募集资金投放至节能降碳域，助力经济社会发展绿转型。2026年季度业绩显示，建设银行绿贷款余额6.6万亿元，投向绿域的债券余额2700亿元；银行绿贷款余额5.45万亿元，较年初增长9.84，承销境内绿债券发行规模334.09亿元，承销境外绿债券发行规模39.43亿美元。
我国绿债券规模实现跨越式增长的同时，绿债券的服务形式也在不断创新，呈现出鲜明的特征。兴业碳金融研究院常务院长钱立华表示，目前，我国绿债券为多元化、复化。在金融“五篇大文章”的顶层设计下，绿与乡村振兴、科创等战略度融，复属持续增强。在绿细分域创新产品，绿债券的支持范围已拓宽至生物多样保护等新域，蓝债券聚焦海洋保护，碳中和债券直指“双碳”目标，绿科创债券则引资本支持绿科技创新企业项目。市场的日益成熟，保温护角专用胶也动绿债券指数、绿债券基金等衍生品的出，绿债券的投资属进步释放。
尽管创新活跃，但绿债券市场的发展仍面临制约。完善绿债券，才能好服务节能降碳。钱立华建议，是完善信息披露与评估机制，加强对绿债券环境益披露的审查、管理与违规处罚力度，规范三评估认证机构的业标准，压实信息披露、核查与监督的三责任。二是化多风险共担，优化激励机制，可通过“投贷联动”、借助政府风险补偿基金与绿保险等措施构建多风险共担机制；针对中小企业和地平台，通过政府引基金提供增信支持，并简化注册发行流程，降低参与门槛，提升市场普惠。
加快转型金融发展
优化转型金融贷款是当前绿金融服务节能降碳所需要补上的块短板。过去谈绿金融，多关注新能源、节能环保、清洁交通等“纯绿”域，但我国经济体量大、产业链完整，钢铁、煤电、建材、化工、有等传统行业仍然是能源消费和碳排放的重要来源。
中央财经大学绿金融研究院理事长史建平表示，转型金融贷款区别于常规绿信贷，服务钢铁、建材、化工等耗能存量行业节能技改、设备新和能提升，破解企业低碳改造融资难、金融机构投放顾虑多的现实难题，在严控“两”项目盲目扩张的同时，为传统产业平稳转型提供稳定资金支撑，兼顾经济稳增长与节能降碳硬任务，助力发展式绿低碳转型。
今年季度，绿贷款持续增长，有力动碳行业绿转型。2026年季度末，本外币绿贷款余额48.1万亿元，同比增长17.6，季度增加3.29万亿元。分用途看，基础设施绿升贷款、能源绿低碳转型贷款、生态保护修复和利用贷款余额分别为21.53万亿元、8.74万亿元和5.4万亿元。
刘锦涛表示，绿贷款供给增多，这表明仍有诸多融资或多或少地投向绿转型域。节能降碳不能只支持已经绿化的产业，要支持碳行业向低碳化、清洁化、端化转型。换言之，绿金融不仅要锦上添花，要雪中送炭，帮助不同类型的传统产业跨过技术改造、设备新和成本转换的关键门槛。
随着全国碳市场的发展，绿金融加快动传统行业绿转型。江苏国信马洲发电有限公司的机组扩建项目是江苏省“十四五”规划能源项目。建设银行江苏泰州分行为其量身设计了期限长达15年、额度20亿元的基本建设贷款案，支持其完成主厂房建设，为清洁燃煤发电项目按下“加速键”。浙江农商联银行辖内瑞丰农商银行聚焦传统印染行业融资困境，构建“绿金融营支行、印染产业项贷款、节能减排项授信”服务体系，有保障企业工艺技术升与设备应用的信贷需求。
转型金融是实现节能降碳的重要环节，但转型金融贷款落地运行仍存在明显短板，制约金融赋能节能降碳实。比如，银行难以甄别真实转型项目，实操辨别成本较，金融机构放贷意愿不强；银企信息不对称，风控评估业支撑薄弱。史建平表示，紧扣水平节能降碳工作要求，银行需多措并举优化转型金融贷款服务，赋能产业提质升。是明确信贷支持边界，对照域节能降碳清单，细化转型贷款支持范围，聚焦技改升、能提升核心项目，严资金违规挪用。二是优化授信评估机制，把碳减排成、低碳履约情况纳入授信权重，行碳与贷款利率挂钩，对优质转型项目给予利率、期限项倾斜。三是严把信贷投放向，加大节能降碳技改贷款投放，以转型金融助力产业绿低碳质量发展。
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