6月15日肇庆海绵胶厂家，国发展改革委联有关部门印发《关于开展行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（“《通知》”），对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等9个行业节能降碳改造作出系统部署。

围绕钢铁、电解铝、水泥等耗能行业的新轮系统改造，不仅意味着工业域减碳路径从“增量扩张”转向“存量优化”，也折射出我国能源理逻辑正在从能耗约束向碳排放约束演进。

在这过程中，政策如何落地、行业如何转型、企业如何平衡成本与收益，正成为“双碳”下半场的关键命题。

从“增量减碳”到“存量减碳”

国发展改革委能源研究所能源率中心主任白泉告诉新京报碳研究院，《通知》本质上是对既有节能降碳政策体系的延续与化。随着“十四五”收官、“十五五”开启，我国在节能降碳面已形成系列重要目标，包括煤炭消费达峰、石油消费达峰、碳排放达峰，以及新增用电需求主要由新增清洁电力满足等。

这些目标要求严、任务重，仅提出目标远远不够，还需要配套具体行动和实施措施。从这个角度看，《通知》的核心意义就在于“行动”。它不是简单提出管理要求，而是围绕行业节能降碳改造作出具体部署，通过动技术升、设备新和工艺改造，促进企业和行业真正落实节能降碳任务，为实现“十五五”各项目标提供重要支撑。

事实上，近期出台的系列政策文件已经释放出相同信号，论是“十五五”规划纲要，还是中办、国办《关于水平质量做好节能降碳工作的意见》，都将域、行业节能降碳改造作为重要任务。

厦门大学管理学院讲席教授、能源政策研究院院长林伯强告诉新京报碳研究院，《通知》的发布，也意味着我国“双碳”工作正在进入新的阶段，从过去侧重“增量减碳”逐步转向“存量减碳”。与以往强调“节能减排”相比，此次提出的“节能降碳”理念发生了重要变化，其核心在于将清洁能源纳入节能评价体系。

林伯强表示，过去，节能减排多关注能源消费总量和污染物排放，而在能耗双控背景下，节能降碳加关注能源消费的碳排放水平。也就是说，不再单纯限制能源消费，而是鼓励企业提绿电力等清洁能源使用比例。对于使用清洁能源的部分，其能源消费约束有所放宽；而仍以化石能源为主的企业，则既面临能耗约束，也面临碳排放约束。

从节能减排到节能降碳，反映出我国能源管理思路的重要转变，即从单纯控制能耗，转向以碳排放为核心肇庆海绵胶厂家，通过优化能源结构、扩大绿能源应用，实现经济发展与降碳目标的协同进。

节能的再定位

《通知》为何选择这九个工业行业？据国发展改革委有关负责人介绍，行业能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度，是提能、压减煤炭、降低碳排放的重中之重。据有关行业协会摸排测，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能标杆水平产能占比仍不足30，部分行业还有过10的产能能低于基准水平，节能降碳改造还存在巨大空间。

在香港科技大学（广州）教授姜克隽看来，伴随《通知》的发布，节能降碳的重要正在被重新定义。在“双碳”目标框架下，节能不仅是减排工具，是降低系统成本的重要路径。

他告诉新京报碳研究院，在碳中和进过程中，节能与新能源并不是替代关系，而是相互补充的关系。随着风电、光伏等可再生能源成本下降，社会度出现“新能源替代节能”的认知倾向，但从系统经济看，这判断并不成立。

他表示，如果不强化节能措施，到2050年我国全社会用电量可能从当前约10万亿千瓦时增长至20万亿千瓦时；而通过持续进节能，用电需求可控制在15万亿至16万亿千瓦时之间。需求侧每减少单位能源消费，保温护角专用胶都意味着发电、输电与储能等基础设施投资显著下降。

从减排角度看，节能同样具有结构意义。姜克隽测，若未来我国碳排放潜力达到100亿吨，通过节能优化需求侧结构，可减少约30的排放规模，显著降低技术与经济成本。

节能技术创新的重要也正在上升。从新能源汽车能耗优化，到铁、航空等交通装备率提升，再到工业流程优化，节能技术已成为绿科技创新的重要向。

姜克隽认为，从长远来看，动行业节能降碳改造，核心目标之是提升产品和产业的竞争力。当前，热泵、光伏、直接空气捕集二氧化碳等众多碳技术已形成较强的优势，为绿低碳产业发展奠定了基础。

随着全球绿贸易规则不断完善，节能降碳不仅是环境问题，是市场竞争问题。以欧盟碳边境调节机制（CBAM）为例，其对产业的整体影响相对有限，反而可能提部分新兴经济体的出口成本，为具有低碳制造优势的产品进步拓展市场创造机遇。

绿转型的“后公里”

节能降碳改造在进过程中仍面临不少现实挑战。白泉告诉碳研究院，当前，钢铁、水泥等行业整体仍处于下行周期，企业经营压力较大，市场需求和行业预期存在较强不确定，定程度上影响了企业开展节能降碳改造的主动和积。

与此同时，资金来源也是制约改造进的重要因素。改造资金中约20来自中央预内投资，其余约80需要企业自筹或通过银行贷款解决。在企业盈利能力承压的背景下，融资难的问题依然突出。

从金融支持角度看，绿金融仍有进步发力空间。面，节能降碳项目往往具有业强、初始投资、投资回收周期较长等特点，金融机构普遍缺乏对节能减排技术和项目果的业评估能力，难以准确判断项目的实际节能益和投资价值。另面，虽然绿金融已被纳入金融“五篇大文章”，但金融机构传统的风险收益考量与国绿低碳转型的战略需求之间仍存在定磨空间，如何建立加有的风险分担和激励机制，仍是需要解决的问题。

姜克隽认为，从本质上看，这份文件仍然遵循市场化逻辑，企业是否实施节能降碳改造，终还是要经济账，综考虑投资成本、预期收益和市场前景。不过，政策的作用在于通过财政资金和配套支持发挥撬动应，降低企业的初始投入和转型成本，引原本处于观望状态的企业加快实施节能降碳改造。同时，政策还通过绿认证、绿金融、出口竞争力提升等系列激励措施，提企业开展节能降碳改造的综收益，并动其与绿低碳规则和市场标准接轨，进步增强企业绿发展的内生动力。

值得关注的是，政策层面正不断强化金融对节能降碳的支持力度。

碳研究院关注到，在今年全国节能宣传周启动仪式上，人民银行研究局介绍了我国绿金融发展的新进展，多金融机构与企业现场签署绿金融赋能节能降碳作意向书，通过绿信贷等金融工具支持企业实施节能降碳改造。这也意味着，未来随着绿金融产品创新和配套机制完善，金融支持有望成为动行业节能降碳改造的重要抓手。

新京报贝壳财经记者 朱玥怡 编辑 陈莉 校对 穆祥桐相关词条:离心玻璃棉     塑料挤出机     钢绞线厂家    铝皮保温    pvc管道管件胶

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