今年全国两会期间宁德橡塑专用胶，中小银行资本补充问题成为热议焦点。
政府工作报告明确提出，要多渠道加大资本补充力度，稳妥处置金融机构不良资产；并拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。
相较国有大行，当前中小银行论采用内源式还是外源式法来补充资本金，均面临较大压力，资本补充难度突出。
针对这情况，两会期间，多位代表委员建议以省为单位常态化发行项债，通过“自审自发”形式补充中小银行资本，通过多协同构建中小银行资本补充长机制，确保资本真正用于服务实体经济。
中小银行资本告急
资本是否充足是中小银行经营实力的反映，对中小银行稳健发展、损失吸收和风险抵御至关重要。2025年，国有大行通过发行特别国债迎来了新轮的国注资。金融监管总局数据显示，2025年四季度末，大型商业银行、股份制银行、城商行和农商银行的资本充足率分别为18.16、13.58、12.39和13.18。
全国人大代表、进出口银行北京分行行长刘亚对财经表示，部分城商行、农商银行的核心资本充足率已接近监管红线。中小银行亟须通过发行项债，加大资本补充支持。允许地政府项债补充中小银行资本对于缓解中小银行资本不足、动中小银行稳健发展意义重大，有利于动地中小金融机构稳健发展。
去年7月，吉林省曾发行260亿元支持中小银行发展项债券，募集资金由吉林省财政厅划至吉林金控集团，再由吉林金控集团入股吉林农商银行，帮助吉林农商银行提资本充足率和抗风险能力。这也是项债支持中小银行改革化险的鲜活案例。
作为中小银行转型改革的阶段产物，中小银行项债自2020年创新落地，到2023年集中发行宁德橡塑专用胶，再到2024年陆续收尾，为理补充中小银行资本开辟了新途径。
2020年7月，国常会决定允许地政府项债券理支持中小银行补充资本。据人民银行此前披露，2020年至2022年新增5500亿元地政府项债券，项用于补充中小银行资本金。
招联席经济学董希淼对财经表示，现阶段，中小银行资本“嗷嗷待补”，应支持中小银行加快建立资本补充长机制，拓宽中小银行资本补充渠道，创新资本工具，提中小银行资本补充能力，有开展补充资本，特别是核心资本。
代表委员建议“自审自发”
为解决中小银行资本补充的迫切需求，今年两会期间，多位代表委员纷纷建议以省为单位常态化发行中小银行项债，协助中小银行构建资本补充长机制。
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比如，刘亚建议在国金融监管部门的指下，以省为单位常态化发行中小银行项债，协助中小银行构建资本补充长机制。
另有全国政协委员对财经表示，建议动项债常态化发行，建立稳定外源补充渠道，以省为单位造稳定外源补充渠道。资金注入省金控公司后，可进步优化银行股权结构、完善理，强化财金协同服务“三农”、小微等域。
项债“自审自发”试点为这需求提供了落地路径。2024年12月宁德橡塑专用胶，国务院办公厅发布《关于优化完善地政府项债券管理机制的意见》，出17条优化完善项债管理机制，明确地政府项债券禁止类项目清单，并提出在北京市、上海市、江苏省、浙江省等11个地行“自审自发”。
两会期间，在浙江省代表团小组会议上，保温护角专用胶也有代表提出希望动地政府运用项债来补充中小银行资本金。比如，可在浙江先行试点，在“自审自发”过程中开放渠道，以项债“自审自发”形式补充中小金融机构的资本。
“这是对原有项债补充中小银行资本流程的优化提速。试点地区省政府审核批准项目后，须再报国部委审核，可直接组织发行并同步备案项目清单。”董希淼说，此前项债项目采取层层审核，各省项债项目需要经过国发改委和财政部审批才能终发行。
董希淼认为，“自审自发”可让那些迫切需要资本金的中小银行，能够快捷、灵活地获得“补”，从而好地服务本地“三农”、小微企业和广大市民。同时，将项债补充中小银行资本从应对风险的阶段举措，转变为项长期的制度安排，并进步构建中小银行资本补充的长机制。
常态化监管风险
资本补充的同时，风险控至关重要。
“特别国债、地政府项债补充银行资本后，应建立常态化监管与行为约束机制，对银行的经营行为进行持续监管，止新增风险侵蚀来之不易的资本，从而让‘输’变‘失’。”董希淼强调。
董希淼建议，加强资金用途监管，坚持项债资金款用，纳入财政部地政府债务信息系统监测，禁止挪用至工资发放等域。此外，加强股东行为约束，加强对主要股东行为的监管，严大股东操纵、非法关联交易等行为。同时加强资产质量监控，加强对银行资产分类、不良处置的日常检查，做到风险早发现、早干预。
在信息披露面，董希淼认为银行应定期披露资本充足率、不良率、股权结构等关键信息，发挥市场约束作用。重要的是，银行须坚持服务实体经济本位，特别是中小银行应立足当地、回归本源，将资本真正用于支持实体经济，而非盲目扩张。
上述政协委员亦提出，资本补充长机制的建设需金融监管部门、地政府等多协同，确保补充资本真正用于提升银行稳健与服务实体经济能力，范道德风险。
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