目  录海南管件胶厂

 

●重要讲话

习近平：在上海作组织成员国元理事会二十次会议上的讲话

习近平：在三届博览会开幕式上的主旨演讲

习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展十四个五年

规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

习近平：在纪念人民志愿军抗美援朝出国作战70周年大会上的讲话

习近平在广东考察时的重要讲话精

习近平：在圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话

习近平：在联国大会纪念北京世界妇女大会25周年别会议上

的讲话

习近平：国中长期经济社会发展战略若干重大问题

●重要指示

习近平对川藏铁路开工建设作出重要指示

习近平对脱贫攻坚工作作出重要指示

●重要会议

共产党十九届中央委员会五次全体会议公报

●重要文件

中共中央关于制定国民经济和社会发展十四个五年规划和二〇三五年

远景目标的建议

国科学技术励条例

共产党中央委员会工作条例

中共中央 国务院印发化新时代教育评价改革总体案

中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于加强和改进新时代学校

体育工作的意见

中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于加强和改进新时代学校

美育工作的意见

国务院学位委员会 教育部关于进步严格规范学位与研究生教育质量

管理的若干意见（学位〔2020〕19 号）

五轮学科评估工作案

教育部关于加强博士生师岗位管理的若干意见

教育部关于学习贯彻习近平总书记在全国抗击新冠肺疫情表彰大会上

的重要讲话精的通知（教体艺〔2020〕6号）

中共四川省委 四川省人民政府关于改革完善重大疫情和应急管理

体系的指意见

四川省教育厅 四川省发展和改革委员会 四川省财政厅关于加快新时代

四川省研究生教育改革发展的实施意见（川教函〔2020〕502号）

●中央政局学习动态

刻认识进量子科技发展重大意义 加强量子科技发展战略谋划和

系统布局——中共中央政局二十四次集体学习

●党风廉政

中央纪委国监委公开曝光六起违反中央八项规定精典型问题

 

 

弘扬“上海精” 化团结协作

构建加紧密的命运共同体

——在上海作组织成员国元理事会二十次会议上的讲话

（2020年11月10日，北京）

中华人民共和国主席 习近平

 

尊敬的普京总统，

尊敬的各位同事：

感谢普京总统和俄作为轮值主席国为本次会议所做的精心准备。俄认真履行主席国职责，克服新冠肺疫情影响，动上海作组织保持良好发展势头。中对此度评价。

上海作组织成立以来，走过了不平凡的发展历程，经历了时间检验，成为欧亚地区和事务中重要的建设力量。成员国遵循“上海精”，加强政、经济、安全、人文等域作，树立了相互尊重、公平正义、作共赢的新型关系典范。新冠肺疫情发生后，各同舟共济、守望相助，为本组织稳定发展和抗疫作注入了正能量。

各位同事！

新冠肺疫情加速了格局调整，世界进入动荡变革期。社会正在经历多边和单边、开放和封闭、作和对抗的重大考验。“世界怎么了，我们怎么办”成为时代之问。

“察势者明，趋势者智。”人类生活在同个地球村，各国利益休戚与共、命运紧密相连。各国人民对美好生活的向往加强烈，和平、发展、作、共赢的时代潮流不可阻挡。历史已经并将继续证明，睦邻友好将越以邻为壑，互利作将取代和博弈，多边主义将战胜单边主义。

当前形势下，上海作组织要弘扬“上海精”，化团结协作，为地区国稳定和发展作出大贡献，为动构建人类命运共同体作出多实践探索。

，加强抗疫作，构建卫生健康共同体。新冠肺疫情仍在持续蔓延。病毒不分国界，团结作是抗击疫情有力的武器，全力挽救生命是当务之急。

我们要加强各国联联控，支持彼此抗疫努力，维护地区和全球公共卫生安全。要支持世界卫生组织发挥关键作用，反对将疫情政化、病毒标签化，共同抵制“政病毒”。要用好本组织卫生域作机制，化疫情监测、科研攻关、等域交流作。中倡议成员国疾控中心设立热线联系，及时通报跨境传染病信息。传统医学在抗击疫情中显示出特价值和重要作用。我们要继续办好本组织传统医学论坛，化交流互鉴。疫苗对人类战胜疫情至关重要。中已经加入“全球新冠肺疫苗实施计划”，愿积考虑本组织国疫苗需求，支持各国保护人民生命安全和身体健康。

二，维护安全和稳定，构建安全共同体。安全和稳定是国发展的要前提，关乎各国核心利益。我们要遵循共同、综、作、可持续的安全观，有应对各类威胁和挑战，营造良好地区安全环境。

我们要坚定支持有关国依法平稳进重大国内政议程，坚定支持各国维护政安全和社会稳定，坚决反对外部势力以任何借口干涉成员国内政。要化团结互信，坚持通过对话和协商化解矛盾和分歧，巩固本组织发展政基础。要严“三股势力”借疫生乱，遏制毒品泛滥趋势，击端主义思想通过互联网传播，提升成员国执法安全作水平。要重视维护生物安全、数据安全、外空安全，积开展沟通和对话。中发起“全球数据安全倡议”，旨在共同构建和平、安全、开放、作、有序的网络空间，欢迎各参与。阿富汗局势事关地区安全和稳定，要用好“上海作组织—阿富汗联络组”平台，帮助阿富汗实现和平重建。

三，化务实作，构建发展共同体。大起发展才是真发展，可持续发展才是好发展。我们要秉持创新、协调、绿、开放、共享的发展理念，拓展务实作空间，助力经济复苏、民生。

我们要继续动共建“带路”倡议同各国发展战略及欧亚经济联盟等区域作倡议入对接，加强互联互通，促进产业链、供应链、价值链度融，畅通区域经济循环。要通过人员往来“快捷通道”和货物运输“绿通道”，加快实现复工复产。要为各国企业营造开放、公平、非歧视的营商环境，扩大相互投资规模。要抓住新轮科技革命和产业变革机遇，加强数字经济、电子商务、人工智能、智慧城市等域作。中将于明年在重庆举行—上海作组织数字经济产业论坛，为各开展创新作搭建平台。要坚持以人为本，共同实施多民生工程。中支持设立本组织减贫联工作组，愿同各分享减贫成功经验。

四，促进民心相通，构建人文共同体。文明没有优劣之分，只有特之别。我们要促进文明互学互鉴，增进各国睦邻友好，夯实上海作组织长远发展民意基础。

我们要积利用各种媒介，广泛宣传本组织发展成就，使本组织作理念加入人心。要支持本组织教育、文化、旅游、体育、媒体、妇女等域交流作，形成全位、层次、多渠道作架构。中将于明年举办上海作组织民间友好论坛，继续办好上海作组织青年交流营活动，在未来3年为各提供600名青年交流名额，培养相知相亲的青年代。

我们要统筹进常态化疫情控和本组织各域作，创新工作法，采用灵活式开展作，保持相关机制有运转。秘书处和地区反机构要发挥好协调作用，成员国也要加大力度支持常设机构工作。

各位同事！

75年前，我们的先辈赢得了世界反法西斯战争的胜利，建立了联国，谱写了人类历史新篇章。我们要以史为鉴，以实际行动践行多边主义、完善全球理、维护秩序。要秉持共商共建共享原则，倡全球事务由各国起商量着办，理体系由大携手建设，发展成果由各国人民共同分享。

上海作组织要拓展伙伴关系网络，同观察员国、对话伙伴以及联国等组织广泛开展作，在和地区事务中发挥加积作用，致力于建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

各位同事！

的发展离不开世界，世界的繁荣也需要。正在加快形成以国内大循环为主体、国内双循环相互促进的新发展格局，建设水平开放型经济新体制。将坚定不移奉行互利共赢的开放战略，从世界汲取发展动力，也让发展好惠及世界。欢迎各把握发展新机遇，积化对华作。

中祝贺拉赫蒙总统接任元理事会主席，将积支持塔主席国工作。明年本组织将迎来成立20周年华诞。让我们举“上海精”旗帜，精诚作、砥砺前行，动本组织得到大发展，构建加紧密的命运共同体！

谢谢大。

（来源：《人民日报》2020年11月11日02版）

 

 

在三届博览会开幕式上的主旨演讲

（2020年11月4日，北京）

中华人民共和国主席 习近平

 

尊敬的各位国元、政府脑，

尊敬的各位组织负责人，

尊敬的各代表团团长，

各位来宾，

女士们，先生们，朋友们：

在各共同努力下，三届博览会开幕了！先，我代表政府和人民，并以我个人的名义，向各位嘉宾，表示热烈的欢迎！对各位新老朋友，表示诚挚的问候！

本届进博会是在特殊时期举办的。突如其来的新冠肺疫情给各国带来严重冲击，也给世界经济带来重创。在确保疫安全前提下如期举办这全球贸易盛会，体现了同世界分享市场机遇、动世界经济复苏的真诚愿望。

经过3年发展，进博会让展品变商品、让展商变投资商，交流创意和理念，联通和世界，成为采购、投资促进、人文交流、开放作的四大平台，成为全球共享的公共产品。

本届进博会，各国企业参展踊跃，展览面积又扩大了近3万平米。仅在新设立的公共卫生疫区，就有很多世界500强和行业龙头企业参与。这次采取线上线下结式，各面都作了周密安排，相信定能够办成届安全、精彩、富有成的博览会。

女士们、先生们、朋友们！

尽管受到疫情影响，今年扩大开放的步伐仍在加快。我在二届博览会上宣布的扩大对外开放系列举措已经落实。持续扩大，年来商品和服务额增速明显于全球平均水平。全国外商投资准入负面清单由40条减到33条，自由贸易试验区由18个增至21个，海南自由贸易港建设总体案、圳进步扩大改革开放的实施案发布实施，商签标准自由贸易协定、培育贸易促进创新示范区、保护知识产权、质量共建“带路”等举措都取得了积进展。

女士们、先生们、朋友们！

新冠肺疫情大流行使世界经济不稳定不确定因素增多。从历史上看，不管遇到什么风险、什么灾难、什么逆流，人类社会总是要前进的，而且定能够继续前进。

各国走向开放、走向作的大势没有改变。我们要携起手来，共同应对风险挑战，共同加强作沟通，共同扩大对外开放。

——我们要致力于进作共赢的共同开放。这次疫情告诫我们，各国是休戚与共的命运共同体，重大危机面前没有谁能够善其身，团结作是应对挑战的然选择。我们要坚持作共赢理念，信任而不是猜忌，携手而不是挥拳，协商而不是谩骂，以各国共同利益为重，动经济全球化朝着加开放、包容、普惠、平衡、共赢的向发展。

——我们要致力于进作共担的共同开放。历史和实践证明，风险挑战面前，各国应该同舟共济、各尽其责，而不应该唯我尊、损人不利己。大国要率先示范，主要经济体要以身作则，发展要积作为，通过共同开放、共担责任，动世界共同发展。

——我们要致力于进作共的共同开放。面对经济全球化带来的挑战，不应该任由单边主义、保护主义破坏秩序和规则，而要以建设姿态改革全球经济理体系，好趋利避害。要坚持共商共建共享的全球理观，维护以世界贸易组织为基石的多边贸易体制，完善全球经济理规则，动建设开放型世界经济。

女士们、先生们、朋友们！

刚刚闭幕的中共十九届五中全会，对“十四五”时期发展作出规划。决胜建成小康社会、决战脱贫攻坚的目标即将实现，从明年起将开启建设社会主义现代化国新征程，将进入个新发展阶段。适应新形势新要求，我们提出构建以国内大循环为主体、国内双循环相互促进的新发展格局。这决不是封闭的国内循环，而是加开放的国内双循环，不仅是自身发展需要，而且将好造福各国人民。

有14亿人口，中等收入群体过4亿，是全球具潜力的大市场。预计未来10年累计商品额有望过22万亿美元。制造已经成为全球产业链供应链的重要组成部分，作出了积贡献。广阔的内需市场将继续激发源源不断的创新潜能。

女士们、先生们、朋友们！

新冠疫情对各国都是场大考。人民经过艰苦卓努力，疫情控取得重大战略成果。经济呈现稳定转好态势，前三季度实现了正增长，其中对外贸易额增长0.7，实际使用外资增长5.2，为动世界经济复苏发挥了积作用。为支持各国抗击疫情，人民毫保留同各分享经验，尽己所能为社会提供援助，截至10月20日，已向150个国和7个组织提供抗疫援助，出口口罩1790多亿只、护服17.3亿件、检测试剂盒5.43亿人份，展现了担当。

下步，将秉持开放、作、团结、共赢的信念，坚定不移扩大开放，将有率地实现内外市场联通、要素资源共享，让市场成为世界的市场、共享的市场、大的市场，为社会注入多正能量。

，建设开放新地。过去7年来，各自由贸易试验区锐意进取、大胆探索，取得显著成。海南自由贸易港建设顺利开局。将有发挥自由贸易试验区、自由贸易港引作用，出台跨境服务贸易负面清单，在数字经济、互联网等域持续扩大开放，入开展贸易和投资自由化便利化改革创新，动建设水平开放型经济新体制。

二，促进外贸创新发展。将继续通过进博会等开放平台，支持各国企业拓展商机。将挖掘外贸增长潜力，为动贸易增长、世界经济发展作出积贡献。将动跨境电商等新业态新模式加快发展，培育外贸新动能。将压缩《禁止限制技术目录》，为技术要素跨境自由流动创造良好环境。

三，持续优化营商环境。在疫情后出台的各项纾困惠企政策，对在境内注册的企业视同仁。今年，实施外商投资法和相关配套法规，进步缩减了外商投资准入负面清单。将继续完善公开透明的涉外法律体系，强化知识产权保护，维护外资企业法权益，以优质服务营造好环境。

四，化双边、多边、区域作。愿同多国商签标准自由贸易协定，动尽快签署区域经济伙伴关系协定，加快中欧投资协定、中日韩等自由贸易协定谈判进程，加强同世界标准自贸区交流互鉴。将积参与世界贸易组织改革，积参与联国、二十国集团、亚太经组织、金砖国等机制作。将同相关国质量共建“带路”，动构建人类命运共同体。

女士们、先生们、朋友们！

人常说，“不到长城非好汉”。当前，世界经济发展面临严峻挑战，我们要坚定信心、增强勇气、共克时艰。愿同各国道，在开放中创造机遇，在作中破解难题，携手创造人类加美好的明天！

谢谢大。

（来源：《人民日报》2020年11月05日02版）

 

 

关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展

十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

习近平

 

受中央政局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

、建议稿起草过程

“十四五”时期是我国在建成小康社会、实现个百年奋斗目标之后，乘势而上开启建设社会主义现代化国新征程、向二个百年奋斗目标进军的个五年。

今年3月，中央政局决定，党的十九届五中全会审议“十四五”规划建议，成立文件起草组，由我担任组长，李克强同志、沪宁同志、韩正同志担任组长，有关部门和地负责同志参加，在中央政局常委会下承担建议稿起草工作。

3月30日，党中央发出《关于对党的十九届五中全会研究“十四五”规划建议征求意见的通知》，在党内外定范围征求意见。4月13日，文件起草组召开次全体会议，建议稿起草工作正式启动。

从各面反馈的意见看，大致认为，在“两个百年”历史交汇点上，党的十九届五中全会研究“十四五”规划问题并提出建议，将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，对动员和激励全党全国各族人民，战胜前进道路上各种风险挑战，为建设社会主义现代化国开好局、起好步，具有十分重要的意义。

大认为，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的国内外环境正在发生刻复杂变化。我国有特的政优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展依然有诸多有利条件，我们有信心、有底气、有能力谱写“两大奇迹”新篇章。大普遍希望，通过制定建议，明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标，突出新发展理念的引作用，提出批具有标志的重大战略，实施富有前瞻、全局、基础、针对的重大举措，统筹谋划好重要域的接续改革，为实现二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的梦奠定坚实基础。

这次建议稿起草的个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益。我就“十四五”规划编制明确提出系列要求，强调要把加强顶层设计和坚持问计于民统起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种式为“十四五”规划建言献策。从7月下旬到9月下旬，我先后主持召开企业座谈会、扎实进长三角体化发展座谈会、经济社会域座谈会、科学座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育域代表座谈会，当面听取各面对制定“十四五”规划的意见和建议。8月16日至29日，“十四五”规划编制工作开展网上征求意见。广大人民群众踊跃参与，留言100多万条，有关面从中整理出1000余条建议。

文件起草组广泛听取各面意见和建议，反复进行讨论修改，认真做好建议稿起草工作。

根据中央政局会议决定，8月10日，建议稿下发党内定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和党派人士代表意见。

从征求意见情况看，各地区各部门对建议稿给予充分肯定。大致认为，建议稿形势判断科学清醒，目标要求远务实，指针旗帜鲜明，任务部署指向明确，为编制“十四五”规划《纲要》指明了前进向、提供了重要遵循。建议稿坚持立足国内和全球视野相统筹，坚持问题向和目标向相统，坚持中长期目标和短期目标相贯通，坚持规划和突出相协调，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，有利于把“十四五”规划编制好、实施好。

在征求意见过程中，各面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个面。是充分总结经验，补充从严党、农业发展、文化建设、国安全等面内容。二是化形势环境分析，补充改革任务仍然艰巨、办好自己的事、树立底线思维等面内容。三是丰富指思想和原则，强化以人民为中心、扩大对外开放、依法国、统筹发展和安全等面内容。四是完善“十四五”发展目标和2035年远景目标，补充缩小发展差距、促进共同富裕等面内容。五是强化进创新驱动发展的重大举措，充实有关完善国创新体系、强化国战略科技力量、健全创新激励机制和改革科技体制等面内容。六是加突出实体经济在国民经济中的重要地位，充实加快建设现代化经济体系、加快构建新发展格局等面内容。七是好坚持和完善社会主义基本经济制度，充实促进各类所有制经济共同发展、完善重要财税金融制度等面内容。八是完善新型城镇化战略，充实城市规划建设管理等面内容。九是加重视促进人的发展和社会进步，强化建设质量教育体系、健全社会保障体系、进健康建设等面内容。十是把维护国安全放在加突出的位置，筑牢国安全屏障，充实保障国经济安全、维护社会稳定和安全等面内容。

文件起草组逐条分析各面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计366处，覆盖各面意见和建议546条。这是我国党内民主和社会主义民主的生动实践。

建议稿起草期间，中央政局常委会召开3次会议、中央政局召开2次会议分别进行审议，形成了提交这次全会审议的建议稿。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿起草的总体考虑是，按照党的十九大对实现二个百年奋斗目标作出的分两个阶段进的战略安排，综考虑未来个时期国内外发展趋势和我国发展条件，紧紧抓住我国社会主要矛盾，入贯彻新发展理念，对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署。

在建议稿起草过程中，注意把握了以下原则。是处理好继承和创新的关系，做好“两个百年”奋斗目标有机衔接。二是处理好政府和市场的关系，好发挥我国制度优势。三是处理好开放和自主的关系，好统筹国内两个大局。四是处理好发展和安全的关系，有范和应对可能影响现代化进程的系统风险。五是处理好战略和战术的关系，制定出个瞻远瞩、务实管用的规划建议。

建议稿由15个部分构成，分为三大板块。板块为总论，包括、二两个部分，主要阐述决胜建成小康社会取得决定成就、我国发展环境面临刻复杂变化、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指思想、须遵循的原则和主要目标。二板块为分论，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的任务，安排了12个部分，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿发展、对外开放、社会建设、安全发展、国建设等域的思路和工作，作出工作部署。三板块为结尾，包括十五部分和结束语，主要阐述加强党中央集中统、进社会主义政建设、健全规划制定和落实机制等内容。

三、需要说明的几个问题

建议稿提出了些重要观点和论述。这里，就其中几点作个简要说明。

，关于以动质量发展为主题。建议稿提出，“十四五”时期经济社会发展要以动质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。我国仍处于并将长期处于社会主义初阶段，我国仍然是世界上大的发展，发展仍然是我们党执政兴国的要务。须强调的是，新时代新阶段的发展须贯彻新发展理念，须是质量发展。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们须把发展质量问题摆在为突出的位置，着力提升发展质量和益。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。范化解各类风险隐患，积应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提发展质量，提竞争力，增强国综实力和抵御风险能力，有维护国安全，实现经济行稳致远、社会和谐安定。经济、社会、文化、生态等各域都要体现质量发展的要求。

以动质量发展为主题，须坚定不移贯彻新发展理念，以化供给侧结构改革为主线，坚持质量、益优先，切实转变发展式，动质量变革、率变革、动力变革，使发展成果好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。

二，关于构建以国内大循环为主体、国内双循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国经济作和竞争新优势的战略抉择。改革开放以来特别是加入世贸组织后，我国加入大循环，市场和资源“两头在外”，形成“世界工厂”发展模式，对我国快速提升经济实力、人民生活发挥了重要作用。近几年，随着全球政经济环境变化，逆全球化趋势加剧，有的国大搞单边主义、保护主义，传统循环明显弱化。在这种情况下，须把发展立足点放在国内，多依靠国内市场实现经济发展。我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球大和有潜力的消费市场，具有巨大增长空间。改革开放以来，我们遭遇过很多外部风险冲击，终都能化险为夷，靠的就是办好自己的事、把发展立足点放在国内。

构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费多依托国内市场，形成国民经济良循环。要坚持供给侧结构改革的战略向，提升供给体系对国内需求的适配，通经济循环堵点，提升产业链、供应链的完整，使国内市场成为终需求的主要来源，形成需求牵引供给、供给创造需求的水平动态平衡。新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内双循环。动形成宏大顺畅的国内经济循环，就能好吸引全球资源要素，既满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平，形成参与经济作和竞争新优势。

三，关于“十四五”和到2035年经济发展目标。在征求意见过程中，些地和部门建议，明确提出“十四五”经济增长速度目标，明确提出到2035年实现经济总量或人均收入翻番目标。文件起草组经过认真研究和测，认为从经济发展能力和条件看，我国经济有希望、有潜力保持长期平稳发展，到“十四五”末达到现行的收入国标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻番，是有可能的。同时，考虑到未来个时期外部环境中不稳定不确定因素较多，存在不少可能冲击国内经济发展的风险隐患，新冠肺疫情全球大流行影响远，世界经济可能持续低迷，中长期规划目标要加注重经济结构优化，引各面把工作放在提发展质量和益上。

党中央的建议主要是管大向、定大战略的。综考虑各面因素，建议稿对“十四五”和到2035年经济发展目标采取了以定表述为主、蕴含定量的式。编制规划《纲要》时可以在认真测基础上提出相应的量化目标。

四，关于促进全体人民共同富裕。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。新成立以来特别是改革开放以来，我们党团结带人民向着实现共同富裕的目标不懈努力，人民生活水平不断提。党的十八大以来，我们把脱贫攻坚作为重中之重，使现行标准下农村贫困人口全部脱贫，就是促进全体人民共同富裕的项重大举措。当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，促进全体人民共同富裕是项长期任务，但随着我国建成小康社会、开启建设社会主义现代化国新征程，我们须把促进全体人民共同富裕摆在加重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这个目标加积有为地进行努力。为此，建议稿在到2035年基本实现社会主义现代化远景目标中提出“全体人民共同富裕取得为明显的实质进展”，在人民生活品质部分突出强调了“扎实动共同富裕”，提出了些重要要求和重大举措。这样表述，在党的全会文件中还是次，既指明了前进向和奋斗目标，也是实事求是、符发展规律的，兼顾了需要和可能，有利于在工作中积稳妥把握，在促进全体人民共同富裕的道路上不断向前迈进。

五，关于统筹发展和安全。我们越来越刻地认识到，安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得充分些，把风险思考得入些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、好主动仗，有范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利进。

基于上述认识，建议稿设置章对统筹发展和安全、加快国和军队现代化等作出战略部署，强调要坚持总体国安全观，加强国安全体系和能力建设，筑牢国安全屏障。

六，关于坚持系统观念。建议稿提出，“十四五”时期经济社会发展须遵循坚持系统观念的原则。党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹进党和国各项事业，根据新的实践需要，形成系列新布局和新略，带全党全国各族人民取得了历史成就。在这个过程中，系统观念是具有基础的思想和工作法。

建成小康社会后，我们将开启建设社会主义现代化国新征程，我国发展环境面临刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，须从系统观念出发加以谋划和解决，协调动各域工作和社会主义现代化建设。

七，关于建成小康社会的完成情况和宣布时机。到建党100周年时，建成惠及十几亿人口的水平的小康社会，是我们党进入新世纪后，在基本建成小康社会基础上提出的奋斗目标，是对人民的庄严承诺。自改革开放之初党中央提出小康社会的战略构想以来，我们把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，几代人以贯之、接续奋斗。“十三五”时期是建成小康社会决胜阶段，我们突出抓、补短板、强弱项，坚决好范化解重大风险、脱贫、污染的攻坚战，取得系列新的重大成就。突如其来的新冠肺疫情对我国经济社会发展带来了很大不利影响。在党中央坚强下，经过全国人民共同努力，新冠肺疫情控取得重大战略成果，我国经济社会恢复走在全球前列，主要经济指标趋好，社会民生得到有保障。预计今年我国国内生产总值过100万亿元人民币，人民生活水平显著提，现行标准下农村贫困人口脱贫，“十三五”规划确定的发展目标可以如期完成，建成小康社会目标可以如期实现。

考虑到目前仍是建成小康社会进行时，建议稿表述为“决胜建成小康社会取得决定成就”。明年上半年党中央将对建成小康社会进行系统评估和总结，然后正式宣布我国建成小康社会。

同志们！审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议，是这次全会的主要任务。大要认真思考、入讨论，提出建设意见和建议，制定出份水平的规划建议。让我们同心协力、集思广益，共同把这次全会开好！

（来源：《人民日报》2020年11月04日02版）

 

 

在纪念人民志愿军抗美援朝出国作战70周年大会上的讲话

（2020年10月23日）

习近平

 

同志们，朋友们：

今天，我们在这里隆重集会，纪念人民志愿军抗美援朝出国作战70周年。

70年前，由中华优秀儿女组成的人民志愿军，肩负着人民的重托、民族的期望，举保卫和平、反抗侵略的正义旗帜，雄赳赳、气昂昂，跨过鸭绿江，发扬伟大的国主义精和革命英雄主义精，同朝鲜人民和军队道，历经两年9个月艰苦卓的浴奋战，赢得了抗美援朝战争伟大胜利。

伟大的抗美援朝战争，抵御了帝国主义侵略扩张，捍卫了新安全，保卫了人民和平生活，稳定了朝鲜半岛局势，维护了亚洲和世界和平。

抗美援朝战争伟大胜利，将永远铭刻在中华民族的史册上！永远铭刻在人类和平、发展、进步的史册上！

——70年来，我们始终没有忘记老辈革命为维护正义、捍卫世界和平、保卫新生共和国所建立的不朽功勋，始终没有忘记党中央和毛泽东同志当年作出人民志愿军出国作战重大决策的远意义。此时此刻，我们要向老辈革命，表示切的怀念！

——70年来，我们始终没有忘记谱写了气壮山河英雄赞歌的人民志愿军将士，以及所有为这场战争胜利作出贡献的人们。我代表党中央、国务院和中央军委，向所有健在的人民志愿军老战士、老同志、伤残荣誉军人，向当年支援抗美援朝战争的全国各族人民特别是参战支前人员，向人民志愿军烈属、军属，致以诚挚的问候！

——70年来，我们始终没有忘记在抗美援朝战争中英勇牺牲的烈士们。19万7千多名英雄儿女为了祖国、为了人民、为了和平献出了宝贵生命。烈士们的功绩彪炳千秋，烈士们的英名万古流芳！

在抗美援朝战争中，朝鲜党、政府、人民关心、护、支援人民志愿军，中朝两国人民和军队休戚与共、生死相依，用鲜凝结成了伟大战斗友谊。世界上切好和平的国和人民、友好组织和友好人士，对人民志愿军入朝作战给予了有力支援和支持。我代表党、政府、军队，向他们表示衷心的感谢！

同志们、朋友们！

中华民族是好和平的民族，人民是好和平的人民。近代以后，人民饱受列强侵略之害、饱经战火蹂躏之苦，是懂得战争的残酷、和平的宝贵。新成立之初，百废待兴，百业待举，人民比渴望和平安宁。但是，人民的这个愿望却受到了粗暴挑战，帝国主义侵略者将战争强加在了人民头上。

1950年6月25日，朝鲜内战爆发。美国政府从其全球战略和冷战思维出发，作出武装干涉朝鲜内战的决定，并派遣七舰队侵入台湾海峡。1950年10月初，美军不顾政府再警告，悍然越过三八线，把战火到中朝边境。侵朝美军飞机多次轰炸东北边境地区，给人民生命财产造成严重损失，我国安临严重威胁。

值此危急关头，应朝鲜党和政府请求，党和政府以非凡气魄和胆略作出抗美援朝、保卫国的历史决策。1950年10月19日，人民志愿军在彭德怀司令员兼政委员率下进入朝鲜战场。这是以正义之师行正义之举。

抗美援朝战争，是在交战双力量其悬殊条件下进行的场现代化战争。当时，中美两国国力相差巨大。在这样不对称、为艰难的情况下，人民志愿军同朝鲜军民密切配，战两水洞、激战云山城、会战清川江、鏖战长津湖等，连续进行5次战役，此后又构筑起铜墙铁壁般的纵御阵地，实施多次进攻战役，粉碎“绞战”、抵御“细菌战”、战上甘岭，创造了威武雄壮的战争伟业。全国各族人民由衷称赞志愿军将士为“可的人”！经过艰苦卓的战斗，中朝军队败了武装到牙齿的对手，破了美军不可战胜的话，迫使不可世的侵略者于1953年7月27日在停战协定上签字。

在抗美援朝战争期间，党中央统揽全局，实施有力的战争动员和正确的战争指，采取边、边稳、边建的针，开展了波澜壮阔的抗美援朝运动，全国各族人民举国同心支撑起这场事关国和民族前途命运的伟大抗争，终用伟大胜利向世界宣告“西侵略者几百年来只要在东个海岸上架起几尊大炮就可霸占个国的时代是去不复返了”！

同志们、朋友们！

抗美援朝战争伟大胜利，是人民站起来后屹立于世界东的宣言书，是中华民族走向伟大复兴的重要里程碑，对和世界都有着重大而远的意义。

经此战，人民粉碎了侵略者陈兵国门、进而将新扼在摇篮之中的图谋，可谓“得拳开，得百拳来”，帝国主义再也不敢作出武力进犯新的尝试，新真正站稳了脚跟。这战，拼来了山河恙、国安宁，充分展示了人民不畏强暴的钢铁意志！

经此战，人民扫除了近代以来任人宰割、仰人鼻息的百年耻辱，扔掉了“”的帽子，人民真正扬眉吐气了。这战，出了人民的精气，充分展示了人民万众心的顽强品格！

经此战，人民败了侵略者，震动了全世界，奠定了新在亚洲和事务中的重要地位，彰显了新的大国地位。这战，让全世界对刮目相看，充分展示了人民维护世界和平的坚定决心！

经此战，人民军队在战争中学习战争，战勇，越越强，取得了重要军事经验，实现了由单军种向诸军兵种成军队转变，大促进了国和军队现代化。这战，人民军队战斗力威震世界，充分展示了敢胜的铁骨！

经此战，二次世界大战结束后亚洲乃至世界的战略格局得到刻塑造，全世界被压迫民族和人民争取民族立和人民解放的正义事业受到大鼓舞，有力动了世界和平与人类进步事业。它用铁般的事实告诉世人，任何个国、任何支军队，不论多么强大，如果站在世界发展潮流的对立面，恃强凌弱、倒行逆施、侵略扩张，然会碰得头破流。这战，再次证明正义定战胜强权，和平发展是不可阻挡的历史潮流！

同志们、朋友们！

在波澜壮阔的抗美援朝战争中，英雄的人民志愿军始终发扬祖国和人民利益于切、为了祖国和民族的尊严而奋不顾身的国主义精，英勇顽强、舍生忘死的革命英雄主义精，不畏艰难困苦、始终保持昂士气的革命乐观主义精，为完成祖国和人民赋予的使命、慷慨奉献自己切的革命忠诚精，为了人类和平与正义事业而奋斗的主义精，锻造了伟大抗美援朝精。

伟大抗美援朝精跨越时空、历久弥新，须永续传承、世代发扬。

——论时代如何发展，我们都要砥砺不畏强暴、反抗强权的民族风骨。70年前，帝国主义侵略者将战火到了新的门口。人民知，对待侵略者，就得用他们听得懂的语言同他们对话，这就是以战止战、以武止戈，用胜利赢得和平、赢得尊重。人民不惹事也不怕事，在任何困难和风险面前，腿肚子不会抖，腰杆子不会弯，中华民族是吓不倒、压不垮的！

——论时代如何发展，我们都要汇聚万众心、勠力同心的民族力量。在抗美援朝战争中，人民在国主义旗帜感召下，同仇敌忾、同心协力，让世界见证了蕴含在人民之中的磅礴力量，让世界知道了“现在人民已经组织起来了，是惹不得的。如果惹翻了，是不好办的”！

——论时代如何发展，我们都要锻造舍生忘死、向死而生的民族。在朝鲜战场上，志愿军将士面对强大而凶狠的作战对手，身处恶劣而残酷的战场环境，抛头颅、洒热，以“钢少气多”力克“钢多气少”，谱写了惊天地、泣鬼的雄壮史诗。志愿军将士冒着枪林弹雨勇敢冲锋，顶着狂轰滥炸坚守阵地，用胸膛堵枪眼，以身躯作人梯，抱起炸药包、手握爆破筒冲入敌群，忍饥受冻不退缩，烈火身岿然不动，敢于“空中拼刺刀”。在他们中涌现出杨根思、黄继光、邱少云等30多万名英雄功臣和近6000个功臣集体。英雄们说：我们的身后就是祖国，为了祖国人民的和平，我们不能后退步！这种令敌人胆寒，让天地动容！

——论时代如何发展，我们都要激发守正创新、奋勇向前的民族智慧。勇于创新者进，善于创造者胜。志愿军将士面对陌生的战场、陌生的敌人，坚持“你你的，我我的，你原子弹，我手榴弹”，把灵活机动战略战术发挥得淋漓尽致。面对来自各面的风险挑战，面对各种阻力压力，人民总能逢山开路、遇水架桥，总能展现大智大勇、锐意开拓进取，“出条路”！

同志们、朋友们！

抗美援朝战争胜利60多年来，在共产党坚强下，发生了前所未有的历史巨变，特社会主义进入了新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

今天，我们正站在实现“两个百年”奋斗目标的历史交汇点上，建成小康社会胜利在望，建设社会主义现代化国前景光明。前进道路不会帆风顺。我们要铭记抗美援朝战争的艰辛历程和伟大胜利，敢于斗争、善于斗争，知难而进、坚韧向前，把新时代特社会主义伟大事业不断向前进。

——铭记伟大胜利，进伟大事业，须坚持共产党，把党锻造得加坚强有力。抗美援朝战争伟大胜利再次证明，没有任何支政力量能像共产党这样，为了民族复兴、人民幸福，不惜流牺牲，不懈努力奋斗，团结凝聚亿万群众不断走向胜利。只要我们不忘初心、牢记使命，以自我革命精进党的建设新的伟大工程，不断增强党的政力、思想引力、群众组织力、社会号召力，就定能够使党始终成为人民可靠、坚强的主心骨！

——铭记伟大胜利，进伟大事业，须坚持以人民为中心，切为了人民、切依靠人民。历史是人民创造的。共产党的力量，人民军队的力量，根基在人民。我们要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，为民谋利，为民尽责，为民担当，把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，始终保持党同人民群众的肉联系。只要我们始终坚持人民立场、人民至上，就定能够激发出往而不胜的强大力量，就定能够不断书写中华民族伟大复兴的精彩华章！

——铭记伟大胜利，进伟大事业，须坚持进经济社会发展，不断壮大我国综国力。落后就要挨，发展才能自强。新成立70多年来，我国用几十年时间走完了发达国几百年走过的发展历程，创造了举世瞩目的发展奇迹。当前，我国将进入新发展阶段，面对新机遇新挑战，只要我们统筹进“五位体”总体布局、协调进“四个”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，构建新发展格局，就定能够实现质量、有率、加公平、可持续、为安全的发展，不断创造让世界惊叹的大奇迹！

——铭记伟大胜利，进伟大事业，须加快进国和军队现代化，把人民军队建成世界军队。没有支强大的军队，就不可能有强大的祖国。坚持和发展特社会主义，须统筹发展和安全、富国和强军。要贯彻新时代党的强军思想，贯彻新时代军事战略针，毫不动摇坚持党对人民军队的对，坚持政建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法军，提捍卫国主权、安全、发展利益的战略能力，好履行新时代人民军队使命任务。只要我们与时俱进加强国和军队建设，向着党在新时代的强军目标阔步前行，就定能够为实现中华民族伟大复兴提供为坚强的战略支撑！

——铭记伟大胜利，进伟大事业，须维护世界和平和正义，动构建人类命运共同体。中华民族历来秉持“亲仁善邻”的理念。作为负责任大国，坚守和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，坚持共商共建共享的全球理观，坚定不移走和平发展、开放发展、作发展、共同发展道路。只要坚持走和平发展道路，同各国人民道动构建人类命运共同体，就定能够迎来人类和平与发展的美好未来！

同志们、朋友们！

世界是各国人民的世界，世界面临的困难和挑战需要各国人民同舟共济、携手应对，和平发展、作共赢才是人间正道。当今世界，任何单边主义、保护主义、端利己主义，都是根本行不通的！任何讹诈、封锁、限施压的式，都是根本行不通的！任何我行我素、唯我尊的行径，任何搞霸权、霸道、霸凌的行径，都是根本行不通的！不仅根本行不通，终然是死路条！

贯奉行御国政策，军队始终是维护世界和平的坚定力量。永远不称霸、不扩张，坚决反对霸权主义和强权政。我们决不会坐视国主权、安全、发展利益受损，决不会允许任何人任何势力侵犯和分裂祖国的圣土。旦发生这样的严重情况，人民将予以迎头痛击！

同志们、朋友们！

回望70年前伟大的抗美援朝战争，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，瞻望中华民族伟大复兴的光明前景，我们比坚定、比自信。让我们加紧密地团结在党中央周围，弘扬伟大抗美援朝精，雄赳赳、气昂昂，向着建设社会主义现代化国新征程，向着实现中华民族伟大复兴的梦，继续奋勇前进！

（来源：《人民日报》2020年10月24日02版）

 

 

习近平在广东考察时强调

以大魄力在起点上进改革开放

在建设社会主义现代化国新征程中

走在全国前列创造新的辉煌海南管件胶厂

 

中共中央总书记、国主席、中央军委主席习近平近日在广东考察时强调，要坚决贯彻党中央战略部署，坚持新发展理念，坚持质量发展，进步解放思想、大胆创新、真抓实干、奋发进取，以大魄力、在起点上进改革开放，在进粤港澳大湾区建设、动水平对外开放、动形成现代化经济体系、加强精文明建设、抓好生态文明建设、保障和民生等面展现新的大作为，努力在建设社会主义现代化国新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。

金秋时节，南粤大地，派生机勃勃。10月12日至13日，习近平在中共中央政局委员、广东省委书记李希和省长马兴瑞陪同下，先后来到潮州、汕头等地，入文物保护单位、历史文化街区、企业等，就统筹进常态化疫情控和经济社会发展工作、化改革开放、谋划“十四五”时期经济社会发展等进行调研。

12日下午，习近平来到潮州市考察。位于潮州古城东门外的广济桥始建于南宋年间，横跨韩江两岸，风格特，集梁桥、浮桥、拱桥于体，被誉为“世界上早的启闭式桥梁”。习近平沿桥步行，察看桥亭、浮桥，眺望韩江两岸风貌，了解桥梁历史文化特，听取广济桥修复保护情况介绍。习近平强调，广济桥历史上几经重建和修缮，凝聚了不同时期劳动人民的匠心和智慧，具有重要的历史、科学、艺术价值，是潮州历史文化的重要标志。要珍惜和保护好这份宝贵的历史文化遗产，不能搞过度修缮、过度开发，尽可能保留历史原貌。要抓好韩江流域综理，让韩江秀水长清。

随后，习近平步行穿过广济桥畔的广济门，沿石阶登上广济楼。在楼上展厅里，习近平察看潮州非遗文化作品，观看非遗项目传承人代表的现场制作演示，并同他们亲切交流，了解潮州传统技艺传承情况。习近平指出，潮州文化具有鲜明的地域特，是岭南文化的重要组成部分，是中华文化的重要支脉。以潮绣、潮瓷、潮雕、潮塑、潮剧和工夫茶、潮州菜等为代表的潮州非物质文化遗产，是中华文化的瑰宝。要加强非物质文化遗产保护和传承，积培养传承人，让非物质文化遗产绽放出加迷人的光彩。

习近平来到二层檐廊，举目远眺，韩江水阔，长桥卧波。在听取广济楼历史和古城修复保护情况汇报后，习近平强调，包括广济桥、广济楼在内的潮州古城比较完好地保留了下来，实属难得，弥足珍贵。在改造老城、开发新城过程中，要保护好城市历史文化遗存，延续城市文脉，使历史和当代相得益彰。

坊街是潮州市的文化地标之，23座古坊连接起51条古街巷。习近平沿街步行，了解潮州市修复保护历史文化街区、造优秀传统文化集结地等情况，并走进街边商铺，同店员、顾客热情交谈，向他们询问复商复市怎么样、生产生活还有什么困难等。习近平指出，当前我国疫情控取得重大战略成果，经济社会正常秩序基本恢复，但外输入、内压力还很大。要继续严格执行各项常态化疫情控措施，为终战胜疫情而共同努力。

沿街挤满了闻讯赶来的群众，大欢呼“总书记好！”“总书记辛苦了！”习近平频频向大挥手致意。他亲切地对大说，潮州历史悠久、人文荟萃，是国历史文化名城，很多人都慕名前来参观旅游。要保护好具有历史文化价值的老城区，彰显城市特，增强文化旅游内涵，让人们受到多教育。40多年前我来过潮州，今天再次来到这里，看到潮州发展欣欣向荣，感到很欣慰。希望潮州广大干部群众抓住机遇，乘势而上，起而行之，把潮州建设得加美丽！

离开坊街，习近平来到潮州三环（集团）股份有限公司调研。50年来，这企业坚持自主创新，不断动产业升，在电子元件、材料研发和生产上走在行业前列，些产品产销量位居全球前列。疫情期间，企业在坚持严格疫情控的同时，积复工复产，产销量实现了逆势上扬。在公司展厅，习近平察看特产品展示，详细询问产品应用、技术优势、市场销售等。他还走进实验室和生产车间，了解企业坚持自主创新、动传统制造业转型升以及开拓国内市场等情况。习近平强调，自主创新是增强企业核心竞争力、实现企业质量发展的由之路。希望你们聚焦国内短板产品，在自主研发上加倍努力，掌握多核心技术、前沿技术，增强企业竞争和发展能力。面对世界百年未有之大变局，面对国内外发展环境发生的刻复杂变化，我们要走条水平的自力生之路，实施水平的改革开放，加快构建以国内大循环为主体、国内双循环相互促进的新发展格局。大要刻会党中央战略意图，在构建新发展格局这个主战场中选准自己的定位，发扬企业精，动企业发展上层楼，为国作出大贡献。

13日下午，习近平来到汕头市小公园开埠区考察调研。汕头自1860年开埠以来，见证了列强侵略的屈辱历史，也见证了改革开放以来经济特区的发展历程。习近平走进汕头开埠文化陈列馆，了解汕头开埠历史和经济特区发展成就，听取汕头市下步发展规划情况汇报。习近平指出，汕头经济特区是改革开放后早建立的经济特区之。新时代改革开放的内涵、条件、要求同过去相比有很大不同。希望汕头入调查研究，认真思考谋划，拿出能够真正解决问题的思路和举措来，路子对了，就要以功成不在我的境界，久久为功。要充分利用建设粤港澳大湾区、共建“带路”等重大机遇，找准定位，扬长避短，以大魄力、在起点上进改革开放，在新时代经济特区建设中迎头赶上。

随后，习近平参观了具有潮汕侨乡特的侨批文物馆。过去很长段时间，海外华侨通过民间渠道将连带书或简单附言的汇款凭证寄回国内，这些“侨批”成为研究近代华侨史的珍贵档案。习近平听取侨批历史和潮汕华侨文化介绍。他强调，“侨批”记载了老辈海外侨胞艰难的创业史和浓厚的国情怀，也是中华民族讲信誉、守承诺的重要体现。要保护好这些“侨批”文物，加强研究，教育引人们不忘近代我国经历的屈辱史和老辈侨胞艰难的创业史，并动全社会加强诚信建设。潮汕地区是我国侨乡。汕头经济特区要根据新的实际做好“侨”的文章，加强海外华侨工作，引和激励他们在支持和参与祖国现代化建设、弘扬中华文化、促进祖国和平统、密切中外交流作等面发挥大作用。

汕头小公园开埠区，是目前我国保存完好的开埠区之。呈环形放射状格局的街道上，建有大片骑楼群。习近平步行察看街区风貌，听取当地开展开埠区修复改造、进历史文化街区保育活化等情况介绍。习近平强调，现在我国经济社会发展很快，城市建设日新月异。越是这样越要加强历史文化街区保护，在加强保护的前提下开展城市基础设施建设，有机融入现代生活气息，让古老城市焕发新的活力。要引人们认识到汕头经济特区的今天来之不易，从中感悟党的和我国社会主义制度的显著优越，坚定特社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

当地群众和游客们见到总书记来了，争相围拢上来向总书记问好。习近平祝大生活愉快、健康幸福。他指出，我国改革开放和经济特区的建设同大批心系乡梓、心系祖国的华侨是分不开的。我们即将建成小康社会、开启建设社会主义现代化国新征程，向二个百年奋斗目标进军。到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，是海内外全体中华儿女的共同心愿。今年是经济特区建立40周年，我特地来汕头经济特区考察调研，就是要向国内外宣示，共产党人民将坚定不移走改革开放道路，奋发有为进社会主义现代化建设，锲而不舍实现中华民族伟大复兴的梦。希望乡亲们携手努力，共同奋斗！

丁薛祥、刘鹤、陈希、何立峰和中央有关部门负责同志陪同考察。

（来源：《人民日报》2020年10月16日01版）

 

 

在圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话

（2020年10月14日）

习近平

 

女士们，先生们，同志们：

今天，我们在这里隆重集会，庆祝圳等经济特区建立40周年，总结经济特区建设经验，在起点上进改革开放，动员全党全国全社会为乘势而上开启建设社会主义现代化国新征程、向二个百年奋斗目标进军而团结奋进。

兴办经济特区，是党和国为进改革开放和社会主义现代化建设进行的伟大创举。1978年12月，党的十届三中全会作出把党和国工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史决策，动员全党全国各族人民为社会主义现代化建设进行新的长征。1979年4月，广东省委负责人向中央同志提出兴办出口加工区、进改革开放的建议。邓小平同志明确指出，还是叫特区好，中央可以给些政策，你们自己去搞，出条路来。同年7月，党中央、国务院批准广东、福建两省实行“特殊政策、灵活措施、先行步”，并试办出口特区。1980年8月党和国批准在圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区，1988年4月又批准建立海南经济特区，明确要求发挥经济特区对全国改革开放和社会主义现代化建设的重要窗口和示范带动作用。

长期以来，在党中央坚强和全国大力支持下，各经济特区解放思想、改革创新，勇担使命、砥砺奋进，在建设特社会主义伟大进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。

女士们、先生们、同志们！

广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，是建立经济特区时间早、数量多的省份。圳是改革开放后党和人民手缔造的崭新城市，是特社会主义在张白纸上的精彩演绎。圳广大干部群众披荆斩棘、埋头苦干，用40年时间走过了国外些化大都市上百年走完的历程。这是人民创造的世界发展史上的个奇迹。

——40年来，圳奋力解放和发展社会生产力，大力进科技创新，地区生产总值从1980年的2.7亿元增至2019年的2.7万亿元，年均增长20.7，经济总量位居亚洲城市五位，财政收入从不足1亿元增加到9424亿元，实现了由座落后的边陲小镇到具有全球影响力的化大都市的历史跨越。

——40年来，圳坚持解放思想、与时俱进，率行市场取向的经济体制改革，创1000多项改革举措，奏响了实干兴邦的时代强音，实现了由经济体制改革到化改革的历史跨越。

——40年来，圳坚持实行“引进来”和“走出去”，积利用国内两个市场、两种资源，积吸引全球投资，外贸进出口总额由1980年的0.18亿美元跃升至2019年的4315亿美元，年均增长26.1，实现了由进出口贸易为主到全位水平对外开放的历史跨越。

——40年来，圳坚持发展社会主义民主政，尊重人民主体地位，加强社会主义精文明建设，积培育和践行社会主义核心价值观，实现了由经济开发到统筹社会主义物质文明、政文明、精文明、社会文明、生态文明发展的历史跨越。

——40年来，圳坚持以人民为中心，人民生活水平大幅提，教育、医疗、住房等实现翻天覆地的变化，2019年居民人均可支配收入6.25万元，比1985年增长31.6倍；率先完成建成小康社会的目标，实现了由解决温饱到质量小康的历史跨越。

40年春风化雨，40年春华秋实。当年的蛇口开山炮声犹然在耳，如今的圳经济特区生机勃勃，向世界展示了我国改革开放的磅礴伟力，展示了特社会主义的光明前景。

看似寻常奇崛，成如容易却艰辛。圳等经济特区路走来，每步都不是轻而易举的，每步都付出了艰辛努力。圳等经济特区改革发展事业取得的成就，是党中央坚强的结果，是广大干部群众开拓进取的结果，是全国人民和四面八广泛支持的结果。在这里，我代表党中央、国务院和中央军委，向经济特区广大建设者，向所有为经济特区建设作出贡献的同志们，致以诚挚的问候！向各位来宾，向关心和支持经济特区建设的国内外各界人士，表示衷心的感谢！

女士们、先生们、同志们！

圳等经济特区的成功实践充分证明，党中央关于兴办经济特区的战略决策是正确的。经济特区不仅要继续办下去，而且要办得好、办得水平。

圳等经济特区40年改革开放实践，创造了伟大奇迹，积累了宝贵经验，化了我们对特社会主义经济特区建设规律的认识。是须坚持党对经济特区建设的，始终保持经济特区建设正确向。二是须坚持和完善特社会主义制度，通过改革实践动特社会主义制度加成熟加定型。三是须坚持发展是硬道理，坚持敢闯敢试、敢为人先，以思想破冰引改革突围。四是须坚持全位对外开放，不断提“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力。五是须坚持创新是动力，在全球科技革命和产业变革中赢得主动权。六是须坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果多公平惠及人民群众。七是须坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，使法成为经济特区发展的重要保障。八是须践行绿水青山就是金山银山的理念，实现经济社会和生态环境协调可持续发展。九是须准确贯彻“国两制”基本针，促进内地与香港、澳门融发展、相互促进。十是须坚持在全国盘棋中好发挥经济特区辐射带动作用，为全国发展作出贡献。

以上十条，是经济特区40年改革开放、创新发展积累的宝贵经验，对新时代经济特区建设具有重要指意义，须倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。

女士们、先生们、同志们！

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺疫情全球大流行使这个大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，贸易和投资大幅萎缩，经济、科技、文化、安全、政等格局都在发生刻调整，世界进入动荡变革期。

我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由速增长阶段转向质量发展阶段。我国社会主要矛盾发生变化，人民对美好生活的要求不断提，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧强大，正在形成以国内大循环为主体、国内双循环相互促进的新发展格局。同时，我国经济正处在转变发展式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，实现质量发展还有许多短板弱项，经济特区发展也面临着些困难和挑战。

新形势需要新担当、呼唤新作为。新时代经济特区建设要举特社会主义伟大旗帜，统筹进“五位体”总体布局，协调进“四个”战略布局，从我国进入新发展阶段大局出发，落实新发展理念，紧扣动质量发展、构建新发展格局，以往前的奋斗姿态、风雨阻的精状态，改革不停顿，开放不止步，在起点上进改革开放，动经济特区工作开创新局面，为建设社会主义现代化国、实现二个百年奋斗目标作出新的大的贡献。

党中央对圳改革开放、创新发展寄予厚望。去年8月，党中央出台了支持圳建设特社会主义先行示范区的意见，部署了有关工作。圳要建设好特社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提贯彻落实新发展理念能力和水平，形成化改革、扩大开放新格局，进粤港澳大湾区建设，丰富“国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化。这是新时代党中央赋予圳的历史使命。

，坚定不移贯彻新发展理念。广东、圳经济发展水平较，面临的资源要素约束紧，受到来自的技术、人才等域竞争压力大，落实新发展理念、动质量发展是根本出路。要坚持发展是要务、人才是资源、创新是动力，率先动质量变革、率变革、动力变革，努力实现质量、有率、加公平、可持续、为安全的发展。

要坚持供给侧结构改革这条主线，使生产、分配、流通、消费多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配，以质量供给满足日益升的国内市场需求。要坚定不移实施创新驱动发展战略，培育新动能，提升新势能，建设具有全球影响力的科技和产业创新地。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，前瞻布局战略新兴产业，培育发展未来产业，发展数字经济。要加大基础研究和应用基础研究投入力度，发挥圳产学研度融优势，主动融入全球创新网络。要对标水平，大力发展金融、研发、设计、会计、法律、会展等现代服务业，提升服务业发展能和竞争力。要实施加开放的人才政策，引进培养批具有水平的战略科技人才、科技军人才、青年科技人才和水平创新团队，聚天下英才而用之。

二，与时俱进化改革。改革永远在路上，改革之路坦途。当前，改革又到了个新的历史关头，很多都是前所未有的新问题，进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前，须以大的政勇气和智慧，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结，不失时机、蹄疾步稳化重要域和关键环节改革，加注重改革的系统、整体、协同，提改革综能。

党中央经过入研究，决定以经济特区建立40周年为契机，支持圳实施综改革试点，以清单批量授权式赋予圳在重要域和关键环节改革上多自主权，揽子出27条改革举措和40条批授权事项。圳经济特区要扛起责任，牢牢把握正确向，解放思想、守正创新，努力在重要域出批重大改革措施，形成批可复制可广的重大制度创新成果。要着眼于解决质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设水平的社会主义市场经济体制需要，多策划战略战役改革，多动创造型、引型改革，在完善要素市场化配置体制机制、创新链产业链融发展体制机制、市场化法化化营商环境、水平开放型经济体制、民生服务供给体制、生态环境和城市空间理体制等域先行先试。要优化政府管理和服务，行权力清单、责任清单、负面清单制度，加快构建亲清政商关系。要进步激发和弘扬企业精，依法保护企业法权益，依法保护产权和知识产权，激励企业干事创业。

三，锐意开拓扩大开放。当前，世界经济面临诸多复杂挑战，我们决不能被逆风和回头浪所阻，要站在历史正确的边，坚定不移扩大开放，动建设开放型世界经济，动构建人类命运共同体。

新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内双循环。要优化升生产、分配、流通、消费体系，化对内经济联系、增加经济纵，增强畅通国内大循环和联通国内双循环的，加快进规则标准等制度型开放，率先建设水平开放型经济新体制。要在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等面，探索加灵活的政策体系、加科学的管理体制，加强同“带路”沿线国和地区开展多层次、多域的务实作。越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险控能力。

四，创新思路动城市理体系和理能力现代化。经过40年速发展，圳经济特区城市空间结构、生产式、组织形态和运行机制发生刻变革，面临城市理承压明显、发展空间不足等诸多挑战。要树立全周期管理意识，加快动城市理体系和理能力现代化，努力走出条符大型城市特点和规律的理新路子。要强化依法理，善于运用法思维和法式解决城市理顽症难题，让法成为社会共识和基本准则。要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，发挥圳信息产业发展优势，动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转聪明、智慧。

五，真抓实干践行以人民为中心的发展思想。共产党根基在人民、脉在人民。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。经济特区改革发展的出发点和落脚点都要聚焦到这个目标上来。

生活过得好不好，人民群众有发言权。要从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题出发，拿出多改革创新举措，把就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境、社会安等问题个个解决好，努力让人民群众的获得感成足、幸福感可持续、安全感有保障。要尊重人民群众创精，不断从人民群众中汲取经济特区发展的创新创造活力。要把提发展平衡放在重要位置，不断动公共资源向基层延伸，构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系。要毫不放松抓好常态化疫情控，认真总结经验教训，举反三补齐公共卫生短板。

六，积作为入进粤港澳大湾区建设。粤港澳大湾区建设是国重大发展战略，圳是大湾区建设的重要引擎。要抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，动三地经济运行的规则衔接、机制对接，加快粤港澳大湾区城际铁路建设，促进人员、货物等各类要素便捷流动，提升市场体化水平。要化前海港现代服务业作区改革开放，规划建设好河套港科技创新作区，加快横琴粤澳度作区建设。要以大湾区综国科学中心先行启动区建设为抓手，加强与港澳创新资源协同配。要继续鼓励引港澳台同胞和海外侨胞充分发挥投资兴业、双向开放的重要作用，在经济特区发展中作出新贡献。要充分运用粤港澳重大作平台，吸引多港澳青少年来内地学习、就业、生活，促进粤港澳青少年广泛交往、交流、度交融，增强对祖国的向心力。

中央和国有关部门要准确把握党中央战略意图，全力支持圳等经济特区改革发展工作，按照统筹进“五位体”总体布局、协调进“四个”战略布局的要求，支持经济特区化改革开放、开展前瞻科技创新、发展战略新兴产业、发展水平对外开放、加强民主法建设、加强社会主义精文明建设、加强民生保障和、改革创新社会理、加强生态文明建设等工作，为新时代经济特区改革发展提供科学指和有力支持。

女士们、先生们、同志们！

花放不是春，百花齐放春满园。我们坚定不移奉行互利共赢的开放战略，既从世界汲取发展动力，也让发展好惠及世界。经济特区建设40年的实践离不开世界各国的共同参与，也为各国创造了广阔的发展空间、分享了发展利益。欢迎世界各国多地参与经济特区的改革开放发展，构建共商共建共享共赢新格局。

女士们、先生们、同志们！

经济特区处于改革开放前沿，加强党的和党的建设有着要求。要入贯彻新时代党的建设总要求，以改革创新精在加强党的和党的建设面率先示范，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。广大党员、干部要坚定理想信念、新知识观念、掌握过硬本，自觉站在党和国大局上想问题、办事情。要建立健全激励机制，动形成能者上、优者、庸者下、劣者汰的正确向，为改革者负责、为担当者担当，激发党员、干部干事创业的热情和劲头。要持之以恒正风肃纪，坚定不移惩腐败，坚决反对形式主义、官僚主义，营造风清气正的良好政生态。

特社会主义是物质文明和精文明发展的社会主义。经济特区要坚持“两手抓、两手都要硬”，在物质文明建设和精文明建设上都要交出优异答卷。要加强理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观，化特社会主义和梦宣传教育，教育引广大干部群众特别是青少年坚定特社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要弘扬以国主义为核心的民族精和以改革创新为核心的时代精，继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精，激励干部群众勇当新时代的“拓荒牛”。要入开展群众精文明创建活动，广泛开展社会公德、职业道德、庭美德、个人品德教育，不断提升人民文明素养和社会文明程度。要加强公共文化设施建设，动文化产业质量发展，好满足人民精文化生活新期待。

女士们、先生们、同志们！

四十载波澜壮阔，新征程催人奋进。经济特区的沧桑巨变是代又代特区建设者拼搏奋斗干出来的。在新起点上，经济特区广大干部群众要坚定不移贯彻落实党中央决策部署，永葆“闯”的精、“创”的劲头、“干”的作风，努力续写多“春天的故事”，努力创造让世界刮目相看的新的大奇迹！

（来源：《人民日报》2020年10月15日02版）

 

 

在联国大会纪念北京世界妇女大会25周年别会议上的讲话

（2020年10月1日，北京）

中华人民共和国主席 习近平

主席先生，

各位同事：

在联国成立75周年之际，我们纪念北京世界妇女大会召开25周年，促进别平等，动全球妇女事业发展。我对此感到兴，预祝本次别会议取得圆满成功。

妇女是人类文明的开创者、社会进步的动者，在各行各业书写着不平凡的成就。我们正在抗击新冠肺疫情，广大女医务人员、疾控人员、科技人员、社区工作者、志愿者等不畏艰险、日夜奋战，坚守在疫情控线，用勤劳和智慧书写着保护生命、拯救生命的壮丽诗篇。我们要为她们点赞。

在抗击新冠肺疫情紧要的时刻，来自全国各地驰援湖北的4万多名医护人员中，三分之二是女。有位来自广东省的小护士还不满20岁。记者问她，你还是个孩子，还需要别人帮助。她回答说，穿上护服，我就不是孩子了。这段对话感动了整个！正是成千上万这样的女，白衣执甲，逆行而上，以勇气和辛劳诠释了医者仁心，用担当和奉献换来了山河恙。

主席先生！

25年来，北京世界妇女大会精不断催生积变化。妇女社会地位显著提，“半边天”作用日益彰显，别平等和妇女赋权已成为《联国2030年可持续发展议程》的重要目标。

新冠肺疫情还在全球蔓延，对各国生产生活、就业民生带来了严重冲击，妇女面临大挑战。正如古特雷斯秘书长所言，过去几十年别平等域取得的成果正面临退步风险。在我们抗击疫情和动经济社会复苏进程中，尤其要关注妇女特殊需要，落实《北京宣言》和《行动纲》。主张：

，帮助妇女摆脱疫情影响。要关注线女医务工作者身体健康、社会心理需求、工作环境。我们要把保障妇女和女童权益置于公共卫生和复工复产计划重要地位，特别是拓宽妇女就业渠道，击侵犯妇女权益的行为。我们要强化社会服务，优先保障孕产妇、儿童等特殊人群，格外关心贫困妇女、老龄妇女、残疾妇女等困难群体，为她们做好事、解难事、办实事。

二，让别平等落到实处。这次疫情既带来了前所未有的挑战，也提供了刻反思、重塑未来的机遇。世界的发展需要进入加平等、包容、可持续的轨道，妇女事业是衡量的重要标尺。保障妇女权益须上升为国意志。要以疫后恢复为契机，为妇女参政提供新机遇，提妇女参与国和经济文化社会事务管理水平。我们要消除针对妇女的偏见、歧视、，让别平等真正成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准。

三，动妇女走在时代前列。在21世纪的今天，开创美好生活离不开妇女事业进步，也需要广大妇女贡献大智慧和力量。要坚持在发展中保障妇女权益，靠发展妇女民生，实现妇女事业和经济社会同步发展。我们要扫清障碍、营造环境，大限度调动广大妇女积、主动、创造，增强她们的获得感、幸福感、安全感。我们要充分发挥政府作用，广泛调动社会力量，支持和帮助妇女享有出彩的人生。

四，加强全球妇女事业作。妇女事业发展离不开和平安宁的环境，离不开可持续发展，离不开发挥联国的重要协调作用。我们支持联国把妇女工作放在优先位置，在消除、歧视、贫困等老问题上加大投入，在解决别数字鸿沟等新挑战上有所作为，使妇女目标成为2030年议程的早期收获。我们也支持提妇女在联国系统中的代表。联国妇女署要丰富别平等工具箱，完善全球妇女发展路线图。

各位同事！

男女平等是的基本国策。建立了包括100多部法律法规在内的保障妇女权益法律体系，被世界卫生组织列为妇幼健康绩的10个国之，基本消除义务教育别差距，全社会就业人员女占比过四成，互联网域创业者中女是过半。

5年前，我倡议召开了全球妇女峰会，提出了系列全球作倡议，已经得到落实。我们将继续加大对全球妇女事业支持力度。未来5年内，将再向联国妇女署提供1000万美元捐款。将继续设立—联国教科文组织女童和妇女教育，支持全球女童和妇女教育事业。倡议在2025年再次召开全球妇女峰会。

主席先生！

建设个妇女于被歧视的世界，造个包容发展的社会，还有很长的路要走，还需要付出大努力。让我们继续携手努力，加快实现别平等、促进全球妇女事业发展。

谢谢。

（来源：《人民日报》2020年10月02日02版）

 

 

国中长期经济社会发展战略若干重大问题

习近平

 

新冠肺疫情发生以来，我多次主持召开会议、作出大量指示批示，动做好疫情控和经济社会发展工作。同时，我也结疫情控对涉及国中长期经济社会发展的重大问题进行了思考。

当今世界正经历百年未有之大变局，这次疫情也是百年不遇，既是次危机，也是次大考。当前，我国疫情控形势已经越过拐点，但疫情全球大流行仍处在上升期，外部形势非常严峻，我们要切实做好外输入、内工作，决不能让疫情卷土重来。同时，我们要举反三，进行有长远的思考，完善战略布局，做到化危为机，实现质量发展。下面，我着重从发展战略角度讲几个问题。

，坚定实施扩大内需战略。构建完整的内需体系，关系我国长远发展和长久安。改革开放特别是加入世贸组织后，我国加入大循环，形成了市场和资源（如矿产资源）“两头在外”、形成“世界工厂”的发展模式，对我国抓住经济全球化机遇、快速提升经济实力、人民生活发挥了重要作用。近几年，经济全球化遭遇逆风，这次疫情可能加剧逆全球化趋势，各国内顾倾向明显上升，我国发展面临的外部环境可能出现重大变化。实施扩大内需战略，是当前应对疫情冲击的需要，是保持我国经济长期持续健康发展的需要，也是满足人民日益增长的美好生活的需要。

大国经济的优势就是内部可循环。我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球大有潜力的消费市场。居民消费优化升，同现代科技和生产式相结，蕴含着巨大增长空间。我们要牢牢把握扩大内需这战略基点，使生产、分配、流通、消费各环节多依托国内市场实现良循环，明确供给侧结构改革的战略向，促进总供给和总需求在水平上实现动态平衡。扩大内需和扩大开放并不矛盾。国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与竞争和作新优势。

消费是我国经济增长的重要引擎，中等收入群体是消费的重要基础。目前，我国约有4亿中等收入人口，对规模世界大。要把扩大中等收入群体规模作为重要政策目标，优化收入分配结构，健全知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。要扩大人力资本投入，使多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。

二，优化和稳定产业链、供应链。产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济须具备的重要特征。这次疫情是次实战状态下的压力测试。我国完备的产业体系、强大的动员组织和产业转换能力，为疫情控提供了重要物质保障。我国口罩日产能从1月底1000万只提到目前的5亿只。同时，疫情冲击也暴露出我国产业链、供应链存在的风险隐患。为保障我国产业安全和国安全，要着力造自主可控、安全可靠的产业链、供应链，力争重要产品和供应渠道都至少有个替代来源，形成要的产业备份系统。

现在，全国都在复工复产，我们不应该也不可能再简单重复过去的模式，而应该努力重塑新的产业链，加大科技创新和替代力度，这是化供给侧结构改革的，也是实现质量发展的关键。是要拉长长板，巩固提升优势产业的先地位，锻造些“手锏”技术，持续增强铁、电力装备、新能源、通信设备等域的全产业链优势，提升产业质量，拉紧产业链对我国的依存关系，形成对外人为断供的强有力反制和威慑能力。二是要补齐短板，就是要在关系国安全的域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，在关键时刻可以做到自我循环，确保在端情况下经济正常运转。

我国线上经济全球先，在这次疫情控中发挥了积作用，线上办公、线上购物、线上教育、线上医疗蓬勃发展并同线下经济度交融。我们要乘势而上，加快数字经济、数字社会、数字政府建设，动各域数字化优化升，积参与数字货币、数字税等规则制定，塑造新的竞争优势。同时，须看到，实体经济是基础，各种制造业不能丢，作为14亿人口的大国，粮食和实体产业要以自己为主，这条对不能丢。

国民经济要正常运转，须增强灾备灾意识。天有不测风云，人有旦夕祸福。要大力加强灾备灾体系和能力建设，舍得花钱，舍得下功夫，宁肯十九空，有些域要做好应对百年遇灾害的准备。要坚持两条腿走路，实行中央储备和地储备相结，实物储备和产能储备相结，国储备和企业商业储备相结，搞好军民融储备。要优化应急物资品种和储备布局，要理确定储备规模，加大投资建设力度。

在这次抗击疫情过程中，国有企业冲在前面，发挥了重要作用，在促进产业循环中也起到了关键作用。国有企业是特社会主义的重要物质基础和政基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，须做强做优做大。当然，国有企业也要改革优化，但对不能否定、对不能削弱。要坚持和完善新型举国体制，不断增、组织力、执行力。

这次疫情控使我们认识到，须维护产业链、供应链的全球公共产品属，坚决反对把产业链、供应链政化、武器化。在经贸谈判中，要动形成维护全球产业链供应链安全、消除非经济因素干扰的共识和准则，力争通过作阻止击全球产业链、供应链的恶劣行为。

三，完善城市化战略。我国城市化道路怎么走？这是个重大问题，关键是要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标。目前，我国常住人口城镇化率已经达到60.6，今后个时期还会上升。要好进以人为核心的城镇化，使城市健康、安全、宜居，成为人民群众品质生活的空间。

增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，这是符客观规律的。同时，城市发展不能只考虑规模经济益，须把生态和安全放在加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持从社会进步和人的发展出发，在生态文明思想和总体国安全观指下制定城市发展规划，造宜居城市、韧城市、智能城市，建立质量的城市生态系统和安全系统。

产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模不能限扩张。目前，我国大城市（城区常住人口1000万人以上）和特大城市（城区常住人口500万人以上） 人口密度总体偏，北京、上海主城区密度都在每平公里2万人以上，东京和纽约只有1.3万人左右。长期来看，全国城市都要根据实际理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制标准。要建设批产城融、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，动多中心、郊区化发展，有序动数字城市建设，提智能管理能力，逐步解决中心城区人口和过密问题。

我国各地情况千差万别，要因地制宜进城市空间布局形态多元化。东部等人口密集地区，要优化城市群内部空间结构，理控制大城市规模，不能盲目“摊大饼”。要动城市组团式发展，形成多中心、多层、多节点的网络型城市群结构。城市之间既要加强互联互通，也要有要的生态和安全屏障。中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避“市大”的弊端。我国现有1881个县市，农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍，要选择批条件好的县城发展，加强政策引，使之成为扩大内需的重要支撑点。在城市旧城和老旧小区改造，地下管网、停车场建设，托幼、养老、政、教育、医疗服务等面都有巨大需求和发展空间。

四，调整优化科技投入和产出结构。这次疫情控对我国科技界是次真刀真枪的检验。科技战线既显了身手，也露了短板。要优化科技资源布局，提升科技创新能力，走出条符我国国情的科技研发道路。

科技发展要坚持问题向、目标向。保障人民生命安全和身体健康是党和国的重要任务，科学研究要从中凝练重大科学前沿和重大攻关课题。要加重视遗传学、基因学、病毒学、流行病学、疫学等生命科学的基础研究，加快相关药物疫苗的研发和技术创新，度重视信息和大数据技术在这些域的应用。要重视顶层设计，优化基础研究布局，做强优势域，完善校业设置，加强基础学科教育和人才培养，补上冷门短板，把我国基础研究体系逐步壮大起来，努力多出“从0到1”的原创成果。

在这次疫情控中，形成了不少产学研相结的典范，值得认真总结。要创新科技成果转化机制，发挥企业主体作用和政府统筹作用，促进资金、技术、应用、市场等要素对接，努力解决基础研究“先公里”和成果转化、市场应用“后公里”有机衔接问题，通产学研创新链、价值链。

五，实现人与自然和谐共生。我多次强调，人与自然是生命共同体，人类须尊重自然、顺应自然、保护自然。这次疫情控使我们加切地认识到，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，须站在人与自然和谐共生的度来谋划经济社会发展。

恩格斯早就指出：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”次工业革命以来，人类利用自然的能力不断提，但过度开发也致生物多样减少，迫使野生动物迁徙，增加野生动物体内病原的扩散传播。新世纪以来，从非典到禽流感、中东呼吸综征、埃博拉病毒，再到这次新冠肺疫情，全球新发传染病频率明显升。只有好平衡人与自然的关系，维护生态系统平衡，才能守护人类健康。要化对人与自然生命共同体的规律认识，加快生态文明建设。生态文明这个旗帜须扬。

越来越多的人类活动不断触及自然生态的边界和底线。要为自然守住安全边界和底线，形成人与自然和谐共生的格局。这里既包括有形的边界，也包括形的边界。要完善国土空间规划，落实好主体区战略，明确生态红线，加快形成自然保护地体系，完善生物多样保护网络，在空间上对经济社会活动进行理限定。

要增强全民族生态环保意识，鼓励绿生产和消费，动形成健康文明生产生活式。要入开展国卫生运动，倡健康饮食文化和良好生活习惯，严厉击非法捕和交易野生动物的行为。

六，加强公共卫生体系建设。我国公共卫生事业取得了举世公认的成就，但这次疫情控也反映出我国公共卫生域还存在明显短板，需要加快补上。

要从顶层设计上提公共卫生体系在国理体系中的地位，充实中央、省、市、县四公共卫生机构，加强业人才培养和队伍建设，提履职尽责能力。要城乡公共卫生环境，加强农村、社区等基层控和公共卫生服务。要加强公共卫生机构、医院感染病科、生物实验室等的规划建设，做好敏感医疗和实验数据管理。要加强卫生健康教育和科学知识普及，提群众公共卫生素养。在这次疫情控中，中医发挥了重要作用，要及时总结经验，加强科学论证，大力发展中医药事业，加强中西医结，不断提能力和水平。

历次抗击重大传染病疫情的实践表明，须加快形成从下到上早发现、早预警、早应对的体系，努力把疫情控制在萌芽状态。要把增强早期监测预警能力作为健全公共卫生体系的重中之重，完善公共卫生应急管理体系。要加强疾控、医院、科研单位间的信息共享，增强各类已知和新发传染病预警能力。

※这是习近平总书记2020年4月10日在中央财经委员会七次会议上的讲话。

（来源：《求是》2020年21期）

 

 

习近平对川藏铁路开工建设作出重要指示强调 

发扬“两路”精和青藏铁路精 质量进工程建设 

李克强作出批示

 

 

中共中央总书记、国主席、中央军委主席习近平近日对川藏铁路开工建设作出重要指示指出，建设川藏铁路是贯彻落实新时代党的藏略的项重大举措，对维护国统、促进民族团结、巩固边疆稳定，对动西部地区特别是川藏两省区经济社会发展，具有十分重要的意义。

习近平强调，川藏铁路沿线地形地质和气候条件复杂、生态环境脆弱，修建难度之大世所罕见，要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势，把这光荣而艰巨的历史任务完成好。国铁集团要落实主体责任，有关单位和川藏两省区要加强协调配，精心组织实施，广大铁路建设者要发扬“两路”精和青藏铁路精，科学施工、安全施工、绿施工，质量进工程建设，为建设社会主义现代化国作出新的贡献。

中共中央政局常委、国务院总理李克强作出批示指出，建设川藏铁路是党中央、国务院立足全局、着眼长远作出的重大战略部署。各有关面要坚持以习近平新时代特社会主义思想为指，认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实新发展理念，按照安全可靠优先、时间服从质量的原则，优化完善工程案，加大技术攻关力度，科学安排施工组织，狠抓安全生产责任，加强生态环境保护，统筹好疫情控、群众民生等工作，起点标准质量进川藏铁路工程建设，为增进藏区群众福祉、促进区域协调发展和建设社会主义现代化国作出新贡献！

川藏铁路（雅安至林芝段）开工动员大会11月8日在北京和川藏铁路控制工程季拉山隧道、大渡河特大桥三地，以连线的式同时进行。中共中央政局委员、国务院总理刘鹤在大会上传达习近平重要指示，为川藏铁路工程建设指挥部揭，宣布川藏铁路（雅安至林芝段）开工建设。

川藏铁路成都至雅安段已于2018年12月开通运营，拉萨至林芝段于2015年6月开工建设，目前工程进展顺利，此次开工的雅安至林芝段位于四川省、西藏自区境内。线路起自四川雅安，终至西藏林芝，为国Ⅰ双线铁路，新建正线长度1011公里，设计时速120公里至200公里。项目由国铁集团负责组织实施。

（来源：《人民日报》2020年11月09日01版）

 

 

习近平对脱贫攻坚工作作出重要指示强调

善始善终 善作善成 不获全胜决不收兵

李克强作出批示

 

在七个国扶贫日到来之际，中共中央总书记、国主席、中央军委主席习近平对脱贫攻坚工作作出重要指示强调，2020年是决胜建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。面对新冠肺疫情和严重洪涝灾害的考验，党中央坚定如期完成脱贫攻坚目标决心不动摇，全党全社会勠力同心真抓实干，贫困地区广大干部群众顽强奋斗攻坚克难，脱贫攻坚取得决定成就。现在脱贫攻坚到了后阶段，各党委和政府务保持攻坚态势，善始善终，善作善成，不获全胜决不收兵。

习近平指出，各地区各部门要总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用，接续进巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有衔接，保持脱贫攻坚政策总体稳定，多措并举巩固脱贫成果。要激发贫困地区贫困人口内生动力，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富，向着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进。

中共中央政局常委、国务院总理李克强作出批示指出，各地区各部门要坚持以习近平新时代特社会主义思想为指，认真贯彻党中央、国务院决策部署，保持现有帮扶政策总体稳定，挂督战攻克度贫困堡垒，促进发展特产业带动群众增收，加强易地扶贫搬迁后续扶持，做好贫困劳动力稳岗就业，对存在返贫致贫风险人口提前加强针对帮扶，确保质量如期完成脱贫攻坚目标任务。要做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，通过持续努力进脱贫摘帽地区乡村振兴，为增进人民群众福祉、促进经济社会持续健康发展作出大贡献！

全国脱贫攻坚表彰大会暨事迹报告会17日上午在京举行。会议传达学习了习近平重要指示和李克强批示。中共中央政局委员、国务院扶贫开发小组组长胡春华出席会议并讲话。他强调，要保持昂的攻坚精气，确保质量完成脱贫攻坚目标任务，全力做好贫困劳动力稳岗就业，着力解决好扶贫产品销售问题。要巩固脱贫成果止返贫致贫，持续进扶贫产业发展壮大，强化易地扶贫搬迁后续扶持，进步健全止返贫监测帮扶机制。要做好巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有衔接工作，确保过渡期内各项政策平稳过渡，接续进脱贫摘帽地区乡村振兴。希望获者珍惜荣誉、勇担使命、当好表率、再立新功。

会议对全国脱贫攻坚获者进行了表彰。内蒙古自区兴安盟突泉县、安徽省宿州市泗县和广西壮族自区柳州市融水苗族自县安陲乡江门村村委会主任杨宁、河南省周口市太康县马厂镇前何村书记韩宇南、江西省宜春市奉新县澡下镇白洋教学点教师支月英、解放军总医院五医学中心原肝胆外科二中心移植外科主任朱震宇等获单位和个人代表作了事迹报告。

会议以电视电话会议形式召开。2020年全国脱贫攻坚获者、国务院扶贫开发小组成员等在主会场参加会议，各省区市和新疆生产建设兵团扶贫开发小组、东西部扶贫协作小组成员在各地分会场参加会议。

（来源：《人民日报》2020年10月18日01版）

 

 

共产党十九届中央委员会五次全体会议公报

（2020年10月29日共产党十九届中央委员会五次全体会议通过）

 

共产党十九届中央委员会五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员198人，候补中央委员166人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关面负责同志列席会议。党的十九大代表中的部分基层同志和学者也列席会议。

全会由中央政局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十九届四中全会以来中央政局的工作。致认为，年来，中央政局举特社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代特社会主义思想为指，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹进“五位体”总体布局，协调进“四个”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移进改革开放，沉着有力应对各种风险挑战，统筹新冠肺疫情控和经济社会发展工作，把人民生命安全和身体健康放在位，把握扩大内需这个战略基点，化供给侧结构改革，加大宏观政策应对力度，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚决维护国主权、安全、发展利益，疫情控工作取得重大战略成果，三大攻坚战扎实进，经济增长好于预期，人民生活得到有力保障，社会大局保持稳定，特大国外交积进，党和国各项事业取得新的重大成就。

全会致认为，面对错综复杂的形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为进党和国各项事业，战胜各种风险挑战，特社会主义的航船继续乘风破浪、坚毅前行。实践再次证明，有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心航掌舵，有全党全国各族人民团结心、顽强奋斗，我们就定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻，定能够在新时代把特社会主义加有力地向前进。

全会度评价决胜建成小康社会取得的决定成就。“十三五”时期，化改革取得重大突破，依法国取得重大进展，从严党取得重大成果，国理体系和理能力现代化加快进，共产党和我国社会主义制度优势进步彰显；经济实力、科技实力、综国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连续五年稳定在万三千亿斤以上；污染力度加大，生态环境明显；对外开放持续扩大，共建“带路”成果丰硕；人民生活水平显著提，等教育进入普及化阶段，城镇新增就业过六千万人，建成世界上规模大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺疫情控取得重大战略成果；文化事业和文化产业繁荣发展；国和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；国安全加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成，建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的大步，社会主义以加雄伟的身姿屹立于世界东。

全会强调，全党全国各族人民要再接再厉、鼓作气，确保如期赢脱贫攻坚战，确保如期建成小康社会、实现个百年奋斗目标，为开启建设社会主义现代化国新征程奠定坚实基础。

全会入分析了我国发展环境面临的刻复杂变化，认为当前和今后个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新轮科技革命和产业变革入发展，力量对比刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念入人心，同时环境日趋复杂，不稳定不确定明显增加。我国已转向质量发展阶段，制度优势显著，理能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧强劲，社会大局稳定，继续发展具有多面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会理还有弱项。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，刻认识错综复杂的环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

全会提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，这就是：我国经济实力、科技实力、综国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国理体系和理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法国、法政府、法社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康，国民素质和社会文明程度达到新度，国文化软实力显著增强；广泛形成绿生产生活式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与经济作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安建设达到水平，基本实现国和军队现代化；人民生活加美好，人的发展、全体人民共同富裕取得为明显的实质进展。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展指思想和须遵循的原则，强调要举特社会主义伟大旗帜，入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代特社会主义思想为指，贯彻党的基本理论、基本路线、基本略，统筹进经济建设、政建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调进建设社会主义现代化国、化改革、依法国、从严党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以动质量发展为主题，以化供给侧结构改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内双循环相互促进的新发展格局，进国理体系和理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设社会主义现代化国开好局、起好步。坚持党的，坚持和完善党经济社会发展的体制机制，坚持和完善特社会主义制度，不断提贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持化改革开放，坚持系统观念。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，这就是：经济发展取得新成，在质量益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场加强大，经济结构加优化，创新能力显著提升，产业基础化、产业链现代化水平明显提，农业基础加稳固，城乡区域发展协调明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展；改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制加完善，标准市场体系基本建成，市场主体加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度加健全，水平开放型经济新体制基本形成；社会文明程度得到新提，社会主义核心价值观入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提，公共文化服务体系和文化产业体系加健全，人民精文化生活日益丰富，中华文化影响力进步提升，中华民族凝聚力进步增强；生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活式绿转型成显著，能源资源配置加理、利用率大幅提，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续，生态安全屏障加牢固，城乡人居环境明显；民生福祉达到新水平，实现加充分质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显，基本公共服务均等化水平明显提，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系加健全，卫生健康体系加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略进；国理能得到新提升，社会主义民主法加健全，社会公平正义进步彰显，国行政体系加完善，政府作用好发挥，行政率和公信力显著提升，社会理特别是基层理水平明显提，范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害御水平明显提升，发展安全保障加有力，国和军队现代化迈出重大步伐。

全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国重大需求、面向人民生命健康，入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国创新体系，加快建设科技强国。要强化国战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。

全会提出，加快发展现代产业体系，动经济体系优化升。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字，进产业基础化、产业链现代化，提经济质量益和核心竞争力。要提升产业链供应链现代化水平，发展战略新兴产业，加快发展现代服务业，统筹进基础设施建设，加快建设交通强国，进能源革命，加快数字化发展。

全会提出，形成强大国内市场，构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同化供给侧结构改革有机结起来，以创新驱动、质量供给引和创造新需求。要畅通国内大循环，促进国内双循环，促进消费，拓展投资空间。

全会提出，化改革，构建水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，好发挥政府作用，动有市场和有为政府好结。要激发各类市场主体活力，完善宏观经济理，建立现代财税金融体制，建设标准市场体系，加快转变政府职能。

全会提出，优先发展农业农村，进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走特社会主义乡村振兴道路，实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。要保障国粮食安全，提农业质量益和竞争力，实施乡村建设行动，化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有衔接。

全会提出，优化国土空间布局，进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，动区域协调发展，进以人为核心的新型城镇化。

全会提出，繁荣发展文化事业和文化产业，提国文化软实力。坚持马克思主义在意识形态域的指地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引文化建设，加强社会主义精文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精力量相统，进社会主义文化强国建设。要提社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。

全会提出，动绿发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。入实施可持续发展战略，完善生态文明域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展绿转型，建设人与自然和谐共生的现代化。要加快动绿低碳发展，持续环境质量，提升生态系统质量和稳定，提资源利用率。

全会提出，实行水平对外开放，开拓作共赢新局面。坚持实施大范围、宽域、层次对外开放，依托我国大市场优势，促进作，实现互利共赢。要建设水平开放型经济新体制，提对外开放水平，动贸易和投资自由化便利化，进贸易创新发展，动共建“带路”质量发展，积参与全球经济理体系改革。

全会提出，人民生活品质，提社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共共享的社会理制度，扎实动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的发展和社会进步。要提人民收入水平，强化就业优先政策，建设质量教育体系，健全多层次社会保障体系，进健康建设，实施积应对人口老龄化国战略，加强和创新社会理。

全会提出，统筹发展和安全，建设水平的平安。坚持总体国安全观，实施国安全战略，维护和塑造国安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国发展各域和全过程，范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国安全屏障。要加强国安全体系和能力建设，确保国经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。

全会提出，加快国和军队现代化，实现富国和强军相统。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略针，坚持党对人民军队的对，坚持政建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法军，加快机械化信息化智能化融发展，加强练兵备战，提捍卫国主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。要提国和军队现代化质量益，促进国实力和经济实力同步提升，构建体化国战略体系和能力，动区域、域、新兴域协调发展，优化国科技工业布局，巩固军政军民团结。

全会强调，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，须坚持党的，充分调动切积因素，广泛团结切可以团结的力量，形成动发展的强大力。要加强党中央集中统，进社会主义政建设，健全规划制定和落实机制。要保持香港、澳门长期繁荣稳定，进两岸关系和平发展和祖国统。要举和平、发展、作、共赢旗帜，积营造良好外部环境，动构建新型关系和人类命运共同体。

全会号召，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取建设社会主义现代化国新胜利！

奥力斯    pvc管道管件胶批发    联系人：王经理    手机：15226765735（微信同号）    地址：河北省任丘市北辛庄乡南代河工业区

（来源：《人民日报》2020年10月30日01版）

 

 

中共中央关于制定国民经济和社会发展

十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（二〇二〇年十月二十九日共产党十九届中央委员会五次全体会议通过）

 

“十四五”时期是我国建成小康社会、实现个百年奋斗目标之后，乘势而上开启建设社会主义现代化国新征程、向二个百年奋斗目标进军的个五年。共产党十九届中央委员会五次全体会议入分析国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

、建成小康社会，开启建设社会主义现代化国新征程

1.决胜建成小康社会取得决定成就。“十三五”时期是建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为进党和国各项事业。化改革取得重大突破，依法国取得重大进展，从严党取得重大成果，国理体系和理能力现代化加快进，共产党和我国社会主义制度优势进步彰显；经济实力、科技实力、综国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连续五年稳定在万三千亿斤以上；污染力度加大，生态环境明显；对外开放持续扩大，共建“带路”成果丰硕；人民生活水平显著提，等教育进入普及化阶段，城镇新增就业过六千万人，建成世界上规模大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺疫情控取得重大战略成果；文化事业和文化产业繁荣发展；国和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；国安全加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成，建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的大步，社会主义以加雄伟的身姿屹立于世界东。全党全国各族人民要再接再厉、鼓作气，确保如期赢脱贫攻坚战，确保如期建成小康社会、实现个百年奋斗目标，为开启建设社会主义现代化国新征程奠定坚实基础。

2.我国发展环境面临刻复杂变化。当前和今后个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新轮科技革命和产业变革入发展，力量对比刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念入人心，同时环境日趋复杂，不稳定不确定明显增加，新冠肺疫情影响广泛远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向质量发展阶段，制度优势显著，理能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧强劲，社会大局稳定，继续发展具有多面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会理还有弱项。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，刻认识错综复杂的环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九大对实现二个百年奋斗目标作出分两个阶段进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，我国经济实力、科技实力、综国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国理体系和理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法国、法政府、法社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康，国民素质和社会文明程度达到新度，国文化软实力显著增强；广泛形成绿生产生活式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与经济作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安建设达到水平，基本实现国和军队现代化；人民生活加美好，人的发展、全体人民共同富裕取得为明显的实质进展。

二、“十四五”时期经济社会发展指针和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指思想。举特社会主义伟大旗帜，入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代特社会主义思想为指，贯彻党的基本理论、基本路线、基本略，统筹进经济建设、政建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调进建设社会主义现代化国、化改革、依法国、从严党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以动质量发展为主题，以化供给侧结构改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内双循环相互促进的新发展格局，进国理体系和理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设社会主义现代化国开好局、起好步。

5.“十四五”时期经济社会发展须遵循的原则。

——坚持党的。坚持和完善党经济社会发展的体制机制，坚持和完善特社会主义制度，不断提贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积、主动、创造，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各域，构建新发展格局，切实转变发展式，动质量变革、率变革、动力变革，实现质量、有率、加公平、可持续、为安全的发展。

——坚持化改革开放。坚定不移进改革，坚定不移扩大开放，加强国理体系和理能力现代化建设，破除制约质量发展、品质生活的体制机制障碍，强化有利于提资源配置率、有利于调动全社会积的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻思考、全局谋划、战略布局、整体进，统筹国内两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国盘棋，好发挥中央、地和各面积，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、益、安全相统。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标向和问题向相结，坚持守正和创新相统，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成。发展是解决我国切问题的基础和关键，发展须坚持新发展理念，在质量益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场加强大，经济结构加优化，创新能力显著提升，产业基础化、产业链现代化水平明显提，农业基础加稳固，城乡区域发展协调明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制加完善，标准市场体系基本建成，市场主体加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度加健全，水平开放型经济新体制基本形成。

——社会文明程度得到新提。社会主义核心价值观入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提，公共文化服务体系和文化产业体系加健全，人民精文化生活日益丰富，中华文化影响力进步提升，中华民族凝聚力进步增强。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活式绿转型成显著，能源资源配置加理、利用率大幅提，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续，生态安全屏障加牢固，城乡人居环境明显。

——民生福祉达到新水平。实现加充分质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显，基本公共服务均等化水平明显提，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系加健全，卫生健康体系加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略进。

——国理能得到新提升。社会主义民主法加健全，社会公平正义进步彰显，国行政体系加完善，政府作用好发挥，行政率和公信力显著提升，社会理特别是基层理水平明显提，范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害御水平明显提升，发展安全保障加有力，国和军队现代化迈出重大步伐。

三、坚持创新驱动发展，塑造发展新优势

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国重大需求、面向人民生命健康，入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国创新体系，加快建设科技强国。

7.强化国战略科技力量。制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，好关键核心技术攻坚战，提创新链整体能。加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，进学科交叉融，完善共基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、地海等前沿域，实施批具有前瞻、战略的国重大科技项目。制定实施战略科学计划和科学工程，进科研院所、校、企业科研力量优化配置和资源共享。进国实验室建设，重组国实验室体系。布局建设综国科学中心和区域创新地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成科技创新中心。构建国科研论文和科技信息端交流平台。

8.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。进产学研度融，支持企业牵头组建创新联体，承担国重大科技项目。发挥企业在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共技术平台建设，动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

9.激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造针，化人才发展体制机制改革，全位培养、引进、用好人才，造就多的科技军人才和创新团队，培养具有竞争力的青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实、贡献为向的科技人才评价体系。加强学风建设，坚守学术诚信。化院士制度改革。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识新工程、技能提升行动，壮大水平工程师和技能人才队伍。支持发展水平研究型大学，加强基础研究人才培养。实行加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新地。

10.完善科技创新体制机制。入进科技体制改革，完善国科技理体系，优化国科技规划体系和运行机制海南管件胶厂，动域项目、基地、人才、资金体化配置。改进科技项目组织管理式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技励项目。加快科研院所改革，扩大科研自主权。加强知识产权保护，大幅提科技成果转移转化成。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精和工匠精，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。健全科技伦理体系。促进科技开放作，研究设立面向全球的科学研究基金。

四、加快发展现代产业体系，动经济体系优化升

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字，进产业基础化、产业链现代化，提经济质量益和核心竞争力。

11.提升产业链供应链现代化水平。保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。坚持自主可控、安全，分行业做好供应链战略设计和施策，动全产业链优化升。锻造产业链供应链长板，立足我国产业规模优势、配套优势和部分域先发优势，造新兴产业链，动传统产业端化、智能化、绿化，发展服务型制造。完善国质量基础设施，加强标准、计量、利等体系和能力建设，入开展质量提升行动。促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局，支持老工业基地转型发展。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展适用技术，动产业链供应链多元化。优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑。加强产业安全作，形成具有强创新力、附加值、安全可靠的产业链供应链。

12.发展战略新兴产业。加快壮大新代信息技术、生物技术、新能源、新材料、端装备、新能源汽车、绿环保以及航空、海洋装备等产业。动互联网、大数据、人工智能等同各产业度融，动制造业集群发展，构建批各具特、优势互补、结构理的战略新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组，止低水平重复建设。

13.加快发展现代服务业。动生产服务业向业化和价值链端延伸，动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，动现代服务业同制造业、现代农业度融，加快进服务业数字化。动生活服务业向品质和多样化升，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、政、物业等服务业，加强公益、基础服务业供给。进服务业标准化、化建设。

14.统筹进基础设施建设。构建系统完备、实用、智能绿、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。加快建设交通强国，完善综运输大通道、综交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提农村和边境地区交通通达度。进能源革命，完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探开发，加快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设，建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害御能力。

15.加快数字化发展。发展数字经济，进数字产业化和产业数字化，动数字经济和实体经济度融，造具有竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放，建设国数据统共享开放平台。保障国数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。积参与数字域规则和标准制定。

五、形成强大国内市场，构建新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同化供给侧结构改革有机结起来，以创新驱动、质量供给引和创造新需求。

16.畅通国内大循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，破行业垄断和地保护，形成国民经济良循环。优化供给结构，供给质量，提升供给体系对国内需求的适配。动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的水平动态平衡。

17.促进国内双循环。立足国内大循环，发挥比较优势，协同进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内两个市场两种资源，积促进内需和外需、和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进收支基本平衡。完善内外贸体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，进同线同标同质。优化国内市场布局、商品结构、贸易式，提升出口质量，增加优质产品，实施贸易投资融工程，构建现代物流体系。

18.促进消费。增强消费对经济发展的基础作用，顺应消费升趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量为，促进消费向绿、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。培育消费中心城市。消费环境，强化消费者权益保护。

19.拓展投资空间。优化投资结构，保持投资理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、灾减灾、民生保障等域短板，动企业设备新和技术改造，扩大战略新兴产业投资。进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施川藏铁路、西部陆海新通道、国水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等批强基础、增、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主的投资内生增长机制。

六、化改革，构建水平社会主义市场经济体制

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，好发挥政府作用，动有市场和有为政府好结。

20.激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引非公有制经济发展。化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加快完善特现代企业制度，化国有企业混所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，化国有资本投资、运营公司改革。进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争环节市场化改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业精，加快建设世界企业。

21.完善宏观经济理。健全以国发展规划为战略向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配，目标优化、分工理、协同的宏观经济理体系。完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理，提调控的科学。加强宏观经济政策协调，搞好跨周期政策设计，提逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强宏观经济理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助理能力。进统计现代化改革。

22.建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国重大战略任务财力保障。化预管理制度改革，强化对预编制的宏观指。进财政支出标准化，强化预约束和绩管理。明确中央和地政府事权与支出责任，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度，健全地税、直接税体系，优化税制结构，适当提直接税比重，化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度。建设现代中央银行制度，完善货币供应调控机制，稳妥进数字货币研发，健全市场化利率形成和传机制。构建金融有支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠。化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策金融。实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提直接融资比重。进金融双向开放。完善现代金融监管体系，提金融监管透明度和法化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为容忍。

23.建设标准市场体系。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成规范、公平竞争的国内统市场。实施标准市场体系建设行动。健全产权执法司法保护制度。实施统的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综监管能力。化土地管理制度改革。进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

24.加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府理体系。化简政放权、放管结、优化服务改革，实行政府权责清单制度。持续优化市场化法化化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提决策科学化、民主化、法化水平。进政务服务标准化、规范化、便利化，化政务公开。化行业协会、商会和中介机构改革。

七、优先发展农业农村，进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走特社会主义乡村振兴道路，实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

25.提农业质量益和竞争力。适应确保国计民生要求，以保障国粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。坚持严格的耕地保护制度，入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施标准农田建设工程，保温护角专用胶强化农业科技和装备支撑，提农业良种化水平，健全动物疫和农作物病虫害体系，建设智慧农业。强化绿向、标准引和质量安全监管，建设农业现代化示范区。动农业供给侧结构改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产区、重要农产品生产保护区和特农产品优势区建设，进优质粮食工程。完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力。开展粮食节约行动。发展县域经济，动农村二三产业融发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。

26.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜进农村改厕、生活垃圾处理和污水理，实施河湖水系综整，农村人居环境。提农民科技文化素质，动乡村人才振兴。

27.化农村改革。健全城乡融发展机制，动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民作社、庭农场等新型农业经营主体，健全农业业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统的建设用地市场，积探索实施农村集体经营建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有衔接。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续进脱贫地区发展。健全止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，动特产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。在西部地区脱贫县中集中支持批乡村振兴帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

八、优化国土空间布局，进区域协调发展和新型城镇化

坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建质量发展的国土空间布局和支撑体系。

29.构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态区把发展放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态区的人口逐步有序转移，形成主体明显、优势互补、质量发展的国土空间开发保护新格局。

30.动区域协调发展。动西部大开发形成新格局，动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，进兴边富民、稳边固边。进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角体化发展，造创新平台和新增长。动黄河流域生态保护和质量发展。标准、质量建设雄安新区。坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国。健全区域战略统筹、市场体化发展、区域作互助、区际利益补偿等机制，好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。完善转移支付制度，加大对欠发达地区财力支持，逐步实现基本公共服务均等化。

31.进以人为核心的新型城镇化。实施城市新行动，进城市生态修复、完善工程，统筹城市规划、建设、管理，理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市洪排涝能力，建设海绵城市、韧城市。提城市理水平，加强特大城市理中的风险控。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。有增加保障住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障租赁住房供给。化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。进成渝地区双城经济圈建设。进以县城为重要载体的城镇化建设。

九、繁荣发展文化事业和文化产业，提国文化软实力

坚持马克思主义在意识形态域的指地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引文化建设，加强社会主义精文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精力量相统，进社会主义文化强国建设。

32.提社会文明程度。动形成适应新时代要求的思想观念、精面貌、文明风尚、行为规范。入开展习近平新时代特社会主义思想学习教育，进马克思主义理论研究和建设工程。动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精，进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关行动。弘扬诚信文化，进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强庭、教、风建设。加强网络文明建设，发展积健康的网络文化。

33.提升公共文化服务水平。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。进媒体度融，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县融媒体中心。进城乡公共文化服务体系体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众文化活动，动公共文化数字化建设。加强国重大文化设施和文化项目建设，进国版本馆、国文献储备库、智慧广电等工程。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，建设长城、大运河、长征、黄河等国文化公园。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。筹办好北京冬奥会、冬残奥会。

34.健全现代文化产业体系。坚持把社会益放在位、社会益和经济益相统，化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区，动区域文化产业带建设。动文化和旅游融发展，建设批富有文化底蕴的世界旅游景区和度假区，造批文化特鲜明的国旅游休闲城市和街区，发展红旅游和乡村旅游。以讲好故事为着力点，创新进传播，加强对外文化交流和多层次文明对话。

十、动绿发展，促进人与自然和谐共生

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。入实施可持续发展战略，完善生态文明域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展绿转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

35.加快动绿低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿发展的法律和政策保障，发展绿金融，支持绿技术创新，进清洁生产，发展环保产业，进行业和重要域绿化改造。动能源清洁低碳安全利用。发展绿建筑。开展绿生活创建活动。降低碳排放强度，支持有条件的地率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动案。

36.持续环境质量。增强全社会生态环保意识，入好污染攻坚战。继续开展污染行动，建立地上地下、陆海统筹的生态环境理制度。强化多污染物协同控制和区域协同理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。理城乡生活环境，进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。进化肥农药减量化和土壤污染理，加强白污染理。加强危险废物医疗废物收集处理。完成地区危险化学品生产企业搬迁改造。重视新污染物理。实行排污许可制，进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束指标管理。完善中央生态环境保护督察制度。积参与和引应对气候变化等生态环保作。

37.提升生态系统质量和稳定。坚持山水林田湖草系统理，构建以国公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样保护重大工程。加强外来物种管控。强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护理，实施好长江十年禁渔。科学进荒漠化、石漠化、水土流失综理，开展大规模国土绿化行动，行林长制。行草原森林河流湖泊休养生息，加强黑土地保护，健全耕地休耕轮作制度。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成监测评估。

38.提资源利用率。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，进资源总量管理、科学配置、节约、循环利用。实施国节水行动，建立水资源刚约束制度。提海洋资源、矿产资源开发保护水平。完善资源价格形成机制。行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。

十、实行水平对外开放，开拓作共赢新局面

坚持实施大范围、宽域、层次对外开放，依托我国大市场优势，促进作，实现互利共赢。

39.建设水平开放型经济新体制。提对外开放水平，动贸易和投资自由化便利化，进贸易创新发展，增强对外贸易综竞争力。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业法权益，健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，坚定维护企业海外法权益，实现质量引进来和水平走出去。完善自由贸易试验区布局，赋予其大改革自主权，稳步进海南自由贸易港建设，建设对外开放新地。稳慎进人民币化，坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利作关系。发挥好博览会等重要展会平台作用。

40.动共建“带路”质量发展。坚持共商共建共享原则，秉持绿、开放、廉洁理念，化务实作，加强安全保障，促进共同发展。进基础设施互联互通，拓展三市场作。构筑互利共赢的产业链供应链作体系，化产能作，扩大双向贸易和投资。坚持以企业为主体，以市场为向，遵循惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系。进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。化公共卫生、数字经济、绿发展、科技教育作，促进人文交流。

41.积参与全球经济理体系改革。坚持平等协商、互利共赢，动二十国集团等发挥经济作。维护多边贸易体制，积参与世界贸易组织改革，动完善加公正理的全球经济理体系。积参与多双边区域投资贸易作机制，动新兴域经济理规则制定，提参与金融理能力。实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的标准自由贸易区网络。

十二、人民生活品质，提社会建设水平

坚持把实现好、维护好、发展好广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共共享的社会理制度，扎实动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的发展和社会进步。

42.提人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分式并存，提劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资理增长机制，着力提低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和，理调节过收入，取缔非法收入。发挥三次分配作用，发展慈善事业，收入和财富分配格局。

43.强化就业优先政策。千百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。加注重缓解结构就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益岗位安置，帮扶残疾人、就业庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。

44.建设质量教育体系。贯彻党的教育针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳发展的社会主义建设者和接班人。健全学校庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益原则，化教育改革，促进教育公平，动义务教育均衡发展和城乡体化，完善普惠学前教育和特殊教育、门教育保障机制，鼓励中阶段学校多样化发展。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应，化职普融通、产教融、校企作，探索特学徒制，大力培养技术技能人才。提等教育质量，分类建设大学和学科，加快培养理工农医类业紧缺人才。提民族地区教育质量和水平，加大国通用语言文字广力度。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

45.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统、可持续的多层次社会保障体系。进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省统筹，健全重大医疗保险和救助制度，落实异地就医结，稳步建立长期护理保险制度，积发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童法权益。健全老年人、残疾人关服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善全国统的社会保险公共服务平台。

46.进健康建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预为主的针，入实施健康行动，完善国民健康促进政策，织牢国公共卫生护网，为人民提供全位全周期健康服务。改革预控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救、科技支撑、物资保障体系，提应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生事业公益属，化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核，进国组织药品和耗材集中采购使用改革，发展端医疗设备。支持社会办医，广远程医疗。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精卫生和心理健康。入开展国卫生运动，促进全民养成文明健康生活式。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。

47.实施积应对人口老龄化国战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容，提优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提人口素质。积开发老龄人力资源，发展银发经济。动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助养老，支持庭承担养老，培育养老新业态，构建居社区机构相协调、医养康养相结的养老服务体系，健全养老服务综监管制度。

48.加强和创新社会理。完善社会理体系，健全党组织的自、法、德相结的城乡基层理体系，完善基层民主协商制度，实现政府理同社会调节、居民自良互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会理的途径。动社会理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区理和服务体系建设，减轻基层特别是村组织负担，加强基层社会理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会理，进市域社会理现代化。

十三、统筹发展和安全，建设水平的平安

坚持总体国安全观，实施国安全战略，维护和塑造国安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国发展各域和全过程，范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国安全屏障。

49.加强国安全体系和能力建设。完善集中统、的国安全体制，健全国安全法体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要域国安全立法、制度、政策。健全国安全审查和监管制度，加强国安全执法。加强国安全宣传教育，增强全民国安全意识，巩固国安全人民线。坚定维护国政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设。严密范和严厉击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

50.确保国经济安全。加强经济安全风险预警、控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统风险底线。确保生态安全，加强核安全监管，维护新型域安全。构建海外利益保护和风险预警范体系。

51.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在位，提公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害御工程标准，加快江河控制工程建设，加快病险水库除险加固，进堤和蓄滞洪区建设。完善国应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提灾、减灾、抗灾、救灾能力。

52.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持群结、群群，加强社会安控体系建设，坚决范和击、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。

十四、加快国和军队现代化，实现富国和强军相统

贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略针，坚持党对人民军队的对，坚持政建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法军，加快机械化信息化智能化融发展，加强练兵备战，提捍卫国主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。

53.提国和军队现代化质量益。加快军事理论现代化，与时俱进创新战争和战略指，健全新时代军事战略体系，发展作战理论。加快军队组织形态现代化，化国和军队改革，进军事管理革命，加快军兵种和武警部队转型建设，壮大战略力量和新域新质作战力量，造水平战略威慑和联作战体系，加强军事力量联训练、联保障、联运用。加快军事人员现代化，贯彻新时代军事教育针，完善三位体新型军事人才培养体系，锻造素质业化军事人才阵。加快武器装备现代化，聚力国科技自主创新、原始创新，加速战略前沿颠覆技术发展，加速武器装备升换代和智能化武器装备发展。

54.促进国实力和经济实力同步提升。同国现代化发展相协调，搞好战略层面筹划，化资源要素共享，强化政策制度协调，构建体化国战略体系和能力。动区域、域、新兴域协调发展，集中力量实施国域重大工程。优化国科技工业布局，加快标准化通用化进程。完善国动员体系，健全强边固机制，强化全民国教育，巩固军政军民团结。

十五、全党全国各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，须坚持党的，充分调动切积因素，广泛团结切可以团结的力量，形成动发展的强大力。

55.加强党中央集中统。贯彻党把向、谋大局、定政策、促改革的要求，动全党入学习贯彻习近平新时代特社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有落实。落实从严党主体责任、监督责任，提党的建设质量。入总结和学习运用共产党百年的宝贵经验，教育引广大党员、干部坚持共产主义远大理想和特社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提各班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人向引干事创业向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的素质人才。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提能力。锲而不舍落实中央八项规定精，持续纠形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国监督体系，加强政监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持禁区、全覆盖、容忍，体进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政生态。

56.进社会主义政建设。坚持党的、人民当作主、依法国有机统，进特社会主义政制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“府委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善共产党的多党作和政协商制度，加强人民政协门协商机构建设，发挥社会主义协商民主特优势，提建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自制度，贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。贯彻党的宗教工作基本针，积引宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联局面。贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。坚持法国、法政府、法社会体建设，完善以宪法为核心的特社会主义法律体系，加强域、新兴域、涉外域立法，提依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，入开展法宣传教育，有发挥法固根本、稳预期、利长远的保障作用，进法建设。促进人权事业发展。

57.保持香港、澳门长期繁荣稳定。准确贯彻“国两制”、“港人港”、“澳人澳”、度自的针，坚持依法港澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区管权，落实特别行政区维护国安全的法律制度和执行机制，维护国主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定。支持特别行政区巩固提升竞争优势，建设创新科技中心，造“带路”平台，实现经济多元可持续发展。支持香港、澳门好融入国发展大局，质量建设粤港澳大湾区，完善便利港澳居民在内地发展政策措施。增强港澳同胞国意识和国精。支持香港、澳门同各国各地区开展交流作。坚决范和遏制外部势力干预港澳事务。

58.进两岸关系和平发展和祖国统。坚持个原则和“九二共识”，以两岸同胞福祉为依归，动两岸关系和平发展、融发展，加强两岸产业作，造两岸共同市场，壮大中华民族经济，共同弘扬中华文化。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，支持台商台企参与“带路”建设和国区域协调发展战略，支持符条件的台资企业在大陆上市，支持福建探索海峡两岸融发展新路。加强两岸基层和青少年交流。度警惕和坚决遏制“台”分裂活动。

59.积营造良好外部环境。举和平、发展、作、共赢旗帜，坚持立自主的和平外交政策，进各域各层对外交往，动构建新型关系和人类命运共同体。进大国协调和作，化同周边国关系，加强同发展团结作，积发展全球伙伴关系。坚持多边主义和共商共建共享原则，积参与全球理体系改革和建设，加强涉外法体系建设，加强法运用，维护以联国为核心的体系和以法为基础的秩序，共同应对全球挑战。积参与重大传染病控作，动构建人类卫生健康共同体。

60.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精，制定国和地“十四五”规划纲要和项规划，形成定位准确、边界清晰、互补、统衔接的国规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取建设社会主义现代化国新胜利！

（来源：《人民日报》2020年11月04日01版）

 

 

国科学技术励条例

（1999年5月23日中华人民共和国国务院令265号发布 根据2003年12月20日《国务院关于修改〈国科学技术励条例〉的决定》次修订 根据2013年7月18日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》二次修订 2020年10月7日中华人民共和国国务院令731号三次修订）

 

章  总  则

条  为了励在科学技术进步活动中做出突出贡献的个人、组织，调动科学技术工作者的积和创造，建设创新型国和世界科技强国，根据《中华人民共和国科学技术进步法》，制定本条例。

二条  国务院设立下列国科学技术：

（）国科学技术；

（二）国自然科学；

（三）国技术发明；

（四）国科学技术进步；

（五）中华人民共和国科学技术作。

三条  国科学技术应当与国重大战略需要和中长期科技发展规划紧密结。国加大对自然科学基础研究和应用基础研究的励。国自然科学应当注重前瞻、理论，国技术发明应当注重原创、实用，国科学技术进步应当注重创新、益。

四条  国科学技术励工作坚持共产党，实施创新驱动发展战略，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的针，培育和践行社会主义核心价值观。

五条  国维护国科学技术的公正、严肃、和荣誉，将国科学技术授予追求真理、潜心研究、学有所长、研有所、敢于越、勇攀峰的科技工作者。

国科学技术的提名、评审和授予，不受任何组织或者个人干涉。

六条  国务院科学技术行政部门负责国科学技术的相关办法制定和评审活动的组织工作。对涉及国安全的项目，应当采取严格的保密措施。

国科学技术励应当实施绩管理。

七条  国设立国科学技术励委员会。国科学技术励委员会聘请有关面的、学者等组成评审委员会和监督委员会，负责国科学技术的评审和监督工作。

国科学技术励委员会的组成人员人选由国务院科学技术行政部门提出，报国务院批准。

二章  国科学技术的设置

八条  国科学技术授予下列公民：

（）在当代科学技术前沿取得重大突破或者在科学技术发展中有卓越建树的；

（二）在科学技术创新、科学技术成果转化和技术产业化中，创造巨大经济益、社会益、生态环境益或者对维护国安全做出巨大贡献的。

国科学技术不分等，每次授予人数不过2名。

九条  国自然科学授予在基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特征和规律，做出重大科学发现的个人。

前款所称重大科学发现，应当具备下列条件：

（）前人尚未发现或者尚未阐明；

（二）具有重大科学价值；

（三）得到国内外自然科学界公认。

十条  国技术发明授予运用科学技术知识做出产品、工艺、材料、器件及其系统等重大技术发明的个人。

前款所称重大技术发明，应当具备下列条件：

（）前人尚未发明或者尚未公开；

（二）具有、创造、实用；

（三）经实施，创造显著经济益、社会益、生态环境益或者对维护国安全做出显著贡献，且具有良好的应用前景。

十条  国科学技术进步授予完成和应用广创新科学技术成果，为动科学技术进步和经济社会发展做出突出贡献的个人、组织。

前款所称创新科学技术成果，应当具备下列条件：

（）技术创新突出，技术经济指标；

（二）经应用广，创造显著经济益、社会益、生态环境益或者对维护国安全做出显著贡献；

（三）在动行业科学技术进步等面有重大贡献。

十二条  国自然科学、国技术发明、国科学技术进步分为等、二等2个等；对做出特别重大的科学发现、技术发明或者创新科学技术成果的，可以授予特等。

十三条  中华人民共和国科学技术作授予对科学技术事业做出重要贡献的下列外国人或者外国组织：

（）同的公民或者组织作研究、开发，取得重大科学技术成果的；

（二）向的公民或者组织传授科学技术、培养人才，成特别显著的；

（三）为促进与外国的科学技术交流与作，做出重要贡献的。

中华人民共和国科学技术作不分等。

三章  国科学技术的提名、评审和授予

十四条  国科学技术实行提名制度，不受理自荐。候选者由下列单位或者个人提名：

（）符国务院科学技术行政部门规定的资格条件的、学者、组织机构；

（二）中央和国机关有关部门，中央军事委员会科学技术部门，省、自区、直辖市、计划单列市人民政府。

香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的有关个人、组织的提名资格条件，由国务院科学技术行政部门规定。

中华人民共和国驻外使馆、馆可以提名中华人民共和国科学技术作的候选者。

十五条  提名者应当严格按照提名办法提名，提供提名材料，对材料的真实和准确负责，并按照规定承担相应责任。

提名办法由国务院科学技术行政部门制定。

十六条  在科学技术活动中有下列情形之的，相关个人、组织不得被提名或者授予国科学技术：

（）危害国安全、损害社会公共利益、危害人体健康、违反伦理道德的；

（二）有科研不端行为，按照国有关规定被禁止参与国科学技术励活动的；

（三）有国务院科学技术行政部门规定的其他情形的。

十七条  国务院科学技术行政部门应当建立覆盖各学科、各域的评审库，并及时新。评审应当精通所从事学科、域的业知识，具有较的学术水平和良好的科学道德。

十八条  评审活动应当坚持公开、公平、公正的原则。评审与候选者有重大利害关系，可能影响评审公平、公正的，应当回避。

评审委员会的评审委员和参与评审活动的评审应当遵守评审工作纪律，不得有利用评审委员、评审身份牟取利益或者与其他评审委员、评审串通表决等可能影响评审公平、公正的行为。

评审办法由国务院科学技术行政部门制定。

十九条  评审委员会设立评审组进行初评，评审组负责提出初评建议并提交评审委员会。

参与初评的评审从评审库中抽取产生。

二十条  评审委员会根据相关办法对初评建议进行评审，并向国科学技术励委员会提出各种获者和励等的建议。

监督委员会根据相关办法对提名、评审和异议处理工作全程进行监督，并向国科学技术励委员会报告监督情况。

国科学技术励委员会根据评审委员会的建议和监督委员会的报告，作出各种获者和励等的决议。

二十条  国务院科学技术行政部门对国科学技术励委员会作出的各种获者和励等的决议进行审核，报国务院批准。

二十二条  国科学技术报请国主席签署并颁发章、证书和金。

国自然科学、国技术发明、国科学技术进步由国务院颁发证书和金。

中华人民共和国科学技术作由国务院颁发章和证书。

二十三条  国科学技术提名和评审的办法、励总数、励结果等信息应当向社会公布，接受社会监督。

涉及国安全的保密项目，应当严格遵守国保密法律法规的有关规定，加强项目内容的保密管理，在适当范围内公布。

二十四条  国科学技术励工作实行科研诚信审核制度。国务院科学技术行政部门负责建立提名、学者、组织机构和评审委员、评审、候选者的科研诚信严重失信行为数据库。

禁止任何个人、组织进行可能影响国科学技术提名和评审公平、公正的活动。

二十五条  国科学技术的金数额由国务院规定。

国自然科学、国技术发明、国科学技术进步的金数额由国务院科学技术行政部门会同财政部门规定。

国科学技术的励经费列入中央预。

二十六条  宣传国科学技术获者的突出贡献和创新精，应当遵守法律法规的规定，做到安全、保密、适度、严谨。

二十七条  禁止使用国科学技术名义牟取不正当利益。

四章  法律责任

二十八条  候选者进行可能影响国科学技术提名和评审公平、公正的活动的，由国务院科学技术行政部门给予通报批评，取消其参评资格，并由所在单位或者有关部门依法给予处分。

其他个人或者组织进行可能影响国科学技术提名和评审公平、公正的活动的，由国务院科学技术行政部门给予通报批评；相关候选者有责任的，取消其参评资格。

二十九条  评审委员、评审违反国科学技术评审工作纪律的，由国务院科学技术行政部门取消其评审委员、评审资格，并由所在单位或者有关部门依法给予处分。

三十条  获者剽窃、侵占他人的发现、发明或者其他科学技术成果的，或者以其他不正当手段骗取国科学技术的，由国务院科学技术行政部门报国务院批准后撤销励，追回章、证书和金，并由所在单位或者有关部门依法给予处分。

三十条  提名、学者、组织机构提供数据、材料，协助他人骗取国科学技术的，由国务院科学技术行政部门给予通报批评；情节严重的，暂停或者取消其提名资格，并由所在单位或者有关部门依法给予处分。

三十二条  违反本条例二十七条规定的，由有关部门依照相关法律、行政法规的规定予以查处。

三十三条  对违反本条例规定，有科研诚信严重失信行为的个人、组织，记入科研诚信严重失信行为数据库，并共享至全国信用信息共享平台，按照国有关规定实施联惩戒。

三十四条  国科学技术的候选者、获者、评审委员、评审和提名、学者涉嫌违反其他法律、行政法规的，国务院科学技术行政部门应当通报有关部门依法予以处理。

三十五条  参与国科学技术评审组织工作的人员在评审活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五章  附  则

三十六条  有关部门根据国安全域的特殊情况，可以设立部科学技术；省、自区、直辖市、计划单列市人民政府可以设立项省科学技术。具体办法由设部门或者地人民政府制定，并报国务院科学技术行政部门及有关单位备案。

设立省部科学技术，应当按照精简原则，严格控制励数量，提励质量，优化励程序。其他国机关、群众团体，以及参照公务员法管理的事业单位，不得设立科学技术。

三十七条  国鼓励社会力量设立科学技术。社会力量设立科学技术的，在励活动中不得收取任何费用。

国务院科学技术行政部门应当对社会力量设立科学技术的有关活动进行指服务和监督管理，并制定具体办法。

三十八条  本条例自2020年12月1日起施行。

（来源：《人民日报》2020年10月28日12版）

 

 

共产党中央委员会工作条例

（2020年9月28日中共中央政局会议审议批准 2020年9月30日中共中央发布）

 

章  总  则

条  为了加强党的中央委员会工作，根据《共产党章程》，制定本条例。

二条  党的机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。在全国代表大会闭会期间，中央委员会党的全部工作，对外代表共产党。

三条  中央委员会举特社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代特社会主义思想为指，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，总揽全局、协调各，以坚定正确的政立场和政向，团结带全党全军全国各族人民为建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的梦不懈奋斗。

四条  中央委员会开展工作，牢牢把握以下原则：

（）坚持党对切工作的，确保党中央集中统。

（二）坚持和发展特社会主义，贯彻党的基本理论、基本路线、基本略。

（三）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实。

（四）坚持全心全意为人民服务，以人民为中心，为人民执政、靠人民执政。

（五）坚持民主集中制，充分发扬党内民主，实行正确有集中，维护党的团结统。

（六）坚持从严管党党，永葆党的和纯洁。

二章  地位

五条  中央委员会、中央政局、中央政局常务委员会是党的组织体系的大脑和中枢，在进特社会主义事业中把向、谋大局、定政策、促改革。涉及全党全国的重大针政策问题，只有党中央有权作出决定和解释。

党中央重大决策部署，是全党全军全国各族人民统思想、统意志、统行动的依据。

六条  党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹进“五位体”总体布局、协调进“四个”战略布局，改革发展稳定、内政外交国、党国军等各域各面工作，对党和国事业发展重大工作实行集中统。

七条  各人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关，武装力量，各民主党派和党派人士，人民团体，企事业单位，基层群众自组织，社会组织等，都须自觉接受党中央。

八条  全党各个组织和全体党员须自觉服从党中央，向党中央看齐，坚决维护党中央和集中统，自觉在思想上政上行动上同党中央保持度致。

三章  体制

九条  中央委员会由党的全国代表大会选举产生，由委员和候补委员组成，每届任期五年。全国代表大会如提前或者延期举行，中央委员会的任期相应地改变。

中央委员会委员和候补委员的名额，由全国代表大会决定。中央委员会委员和候补委员须有五年以上的党龄。人选应当集中各地区、各部门、各条战线、各个行业党的执政骨干和优秀代表，政坚定、素质优良、分布均衡、结构理，能够担负起党国军、进新时代特社会主义事业的历史重任。

中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。

十条  中央政局、中央政局常务委员会和中央委员会总书记，由中央委员会全体会议选举。中央委员会总书记须从中央政局常务委员会委员中产生。

中央书记处是中央政局和它的常务委员会的办事机构；成员由中央政局常务委员会提名，中央委员会全体会议通过。

每届中央委员会产生的中央机构和中央人，在下届全国代表大会开会期间，继续主持党的经常工作，直到下届中央委员会产生新的中央机构和中央人为止。

十条  在党中央下，中央军事委员会履行党和国的军事机关职责。中央军事委员会实行主席负责制。

十二条  在党中央下，中央纪律检查委员会（国监察委员会）履行党的纪律检查机关（国监察机关）职责。

十三条  党中央设立若干决策议事协调机构，在党中央下，负责相关重大工作的顶层设计、统筹协调、整体进、督促落实。

党中央设立若干工作机关，在党中央下，主管或者办理中央相关工作。

党中央在全国人大常委会、国务院、全国政协、人民法院、人民检察院等设立党组，对党中央负责，贯彻执行党中央决策部署。

四章  职权海南管件胶厂

十四条  在党的全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，行使以下职权：

（）召集全国代表大会，决定全国代表大会代表的名额和选举办法；讨论中央委员会向全国代表大会的报告、中央纪律检查委员会向全国代表大会的报告、党章修正案，并决定提请全国代表大会审查和审议。要时决定召开党的全国代表会议，决定全国代表会议代表的名额和产生办法。

（二）选举产生中央机构和中央委员会总书记，通过中央书记处成员，决定中央军事委员会组成人员，批准中央纪律检查委员会全体会议选举产生的常务委员会和书记、书记；增选、增补中央机构成员，增补中央书记处成员、中央军事委员会组成人员。

（三）听取和讨论中央政局工作报告。

（四）讨论和决定关系党和国事业发展全局的重大问题。

（五）讨论决定国主席、主席荐人选，全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军事委员会、国监察委员会、人民法院、人民检察院人员荐人选。

（六）决定递补中央委员会委员；决定或者追认给以中央委员会委员、候补委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍的处分。

（七）讨论和决定党国理政、管党党中其他重大问题和事项。

中央委员会全体会议闭会期间，中央委员会的职权由中央政局和它的常务委员会行使。

十五条  中央政局贯彻执行全国代表大会和中央委员会的决议、决定，向中央委员会全体会议报告工作，接受监督，行使以下职权：

（）召集并主持中央委员会全体会议，研究决定提请中央委员会全体会议审议的问题和事项。

（二）讨论和决定关系党和国事业发展全局的重大问题和事项。

（三）中央委员会全体会议闭会期间，决定给以中央委员会委员、候补委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍的处分，待召开中央委员会全体会议时予以追认；决定开除严重触犯刑律的中央委员会委员、候补委员党籍。

（四）按照有关规定荐、提名、任干部；决定对有关党的干部的处理处分事项。

（五）研究决定其他应当由中央政局决定的重大问题和事项。

十六条  中央政局常务委员会贯彻执行全国代表大会和中央委员会的决议、决定，组织实施中央政局制定的针政策，行使以下职权：

（）处理党中央日常工作。

（二）研究讨论关系党和国事业发展全局的重大问题和事项并提出意见，提交中央政局审议。

（三）研究决定党和国工作中的重大问题和事项。

（四）对重大突发事件作出处置决定和工作部署。

（五）听取中央书记处工作报告和中央纪律检查委员会（国监察委员会）、全国人大常委会党组、国务院党组、全国政协党组、人民法院党组、人民检察院党组等的工作汇报。

（六）按照有关规定荐、提名、任干部；决定对有关党的干部的处理处分事项。

（七）研究决定其他应当由中央政局常务委员会决定的重大问题和事项。

十七条  中央委员会总书记负责召集中央政局会议和中央政局常务委员会会议，并主持中央书记处的工作。

十八条  中央书记处根据中央政局、中央政局常务委员会和中央委员会总书记的指示安排开展工作。

五章  式

十九条  党中央刻把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，坚持和发展马克思主义思想法和工作法，适应新时代新要求，改进和完善式，加强党的长期执政能力建设，提党科学执政、民主执政、依法执政水平。

二十条  党中央举旗定向、掌舵航，指引党和国事业的前进向。加强政引，坚定不移走特社会主义道路。加强思想引，用习近平新时代特社会主义思想武装全党、教育人民。加强风范引，以强大真理力量和人格力量凝聚党心军心民心。

二十条  党中央总揽全局、协调各，确保全党全军全国各族人民统意志、统行动、步调致向前进。统揽各项工作，整体进党和国各面事业。统揽各力量，各各类组织和广大党员、干部、群众体行动。统揽国理，坚持和完善特社会主义制度、进国理体系和理能力现代化。

二十二条  党中央以度的责任担当、强烈的忧患意识、畏的革命精，全党以伟大自我革命引伟大社会革命，把新时代特社会主义伟大事业不断向前进。

六章  决策部署

二十三条  党中央按照集体、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，对党和国工作的重大问题作出决策。根据需要，分别召开中央委员会全体会议、中央政局会议、中央政局常务委员会会议讨论决定。

党中央作出重大决策部署，须入调查研究，广泛听取各面意见和建议，加强分析论证，凝聚智慧共识，做到科学决策、民主决策、依法决策。

二十四条  中央委员会全体会议每年至少举行次。会议议题由中央政局在党内定范围征询意见后确定。

中央委员会全体会议应当有半数以上中央委员会委员到会可召开。中央委员会委员、候补委员因故不能参加会议的应当在会前请假，其意见可以用书面形式表达。根据需要，可以安排有关人员列席会议。

根据讨论和决定事项的不同，采用举手、记名投票等式进行表决，赞成票过应到会委员半数的为通过。未到会委员的意见不计入票数。候补委员不参加表决。

对中央委员会委员、候补委员给以撤销党内职务、留党察看或者开除党籍的处分，须由中央委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在中央委员会全体会议闭会期间，可以先由中央政局作出处理决定，待召开中央委员会全体会议时予以追认。

二十五条  中央政局会议般定期召开，遇有重要情况可以随时召开。会议议题由中央委员会总书记确定。

中央政局会议应当有半数以上中央政局委员到会可召开。根据需要，可以安排有关人员列席会议。

中央政局会议在决定问题时应当经过充分讨论，涉及多个事项的应当逐项进行讨论和决定。

二十六条  中央政局常务委员会会议般定期召开，遇有重要情况可以随时召开。会议议题由中央委员会总书记确定。

中央政局常务委员会会议应当有半数以上中央政局常务委员会委员到会可召开。根据需要，可以安排有关人员列席会议。

中央政局常务委员会会议在决定问题时应当经过充分讨论，涉及多个事项的应当逐项进行讨论和决定。

二十七条  按照党中央决策部署和中央委员会总书记指示要求，中央书记处召开办公会议研究讨论有关事项。会议议题由中央委员会总书记确定。

二十八条  党中央根据需要召开工作会议、题会议等，分析形势，部署工作。

二十九条  按照党中央决策部署和中央委员会总书记指示要求，党中央决策议事协调机构召开会议，研究决定、部署协调相关域重大工作。会议议题由中央委员会总书记确定或者审定。

有关事项经党中央决策议事协调机构会议审议后，根据需要提请中央政局常务委员会会议审议。

三十条  党中央就党和国重要针政策、重大问题、重要人事安排等进行协商，听取各民主党派中央、全国工商联和党派人士代表的意见和建议，通报重要情况，沟通思想、增进共识。

七章  自身建设

三十条  中央委员会、中央政局、中央政局常务委员会的组成人员须将“两个维护”作为根本政要求，带头做到“两个维护”，确保党中央政令畅通、令行禁止，确保党中央决策部署落地见。

三十二条  中央委员会、中央政局、中央政局常务委员会的组成人员须牢记自己是党的机关的员，坚持组织原则和党原则，严守政纪律和政规矩，按程序办事、按规则办事、按集体意志办事，坚决维护党的团结统。

中央委员会、中央政局、中央政局常务委员会的组成人员应当自觉执行党章等党内法规，自觉贯彻党的群众路线，严格执行中央八项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，自觉同特权思想和特权现象作斗争，始终保持清正廉洁的政本。

中央政局委员应当及时将工作中的重大决策、重大事项、重要情况向党中央请示报告。在执行过程中需要对党中央决策、决定和重大工作部署作出调整的，须报党中央批准。

三十三条  中央委员会、中央政局、中央政局常务委员会的组成人员应当带头发扬党内民主，认真执行党章等党内法规确定的民主原则和程序。中央政局每年召开民主生活会。中央委员会委员、候补委员参加中央委员会全体会议，应当积就党和国工作发表意见、提出建议。

八章  附  则

三十四条  本条例由中央办公厅负责解释。

三十五条  本条例自发布之日起施行。

（来源：《人日报》2020年10月13日02版）

 

 

中共中央 国务院印发

化新时代教育评价改革总体案

 

教育评价事关教育发展向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学向。为入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精，完善立德树人体制机制，扭转不科学的教育评价向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，提教育理能力和水平，加快进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，现制定如下案。

、总体要求

（）指思想。以习近平新时代特社会主义思想为指，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精，贯彻党的教育针，坚持社会主义办学向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，系统进教育评价改革，发展素质教育，引全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观，动构建服务全民终身学习的教育体系，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳发展的社会主义建设者和接班人。

（二）主要原则。坚持立德树人，牢记为党育人、为国育才使命，充分发挥教育评价的指挥棒作用，引确立科学的育人目标，确保教育正确发展向。坚持问题向，从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手，破立并举，进教育评价关键域改革取得实质突破。坚持科学有，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综评价，充分利用信息技术，提教育评价的科学、业、客观。坚持统筹兼顾，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，分类设计、稳步进，增强改革的系统、整体、协同。坚持特，扎根、融通中外，立足时代、面向未来，坚定不移走特社会主义教育发展道路。

（三）改革目标。经过5至10年努力，各党委和政府科学履行职责水平明显提，各各类学校立德树人落实机制加完善，引教师潜心育人的评价制度加健全，促进学生发展的评价办法加多元，社会选人用人式加科学。到2035年，基本形成富有时代特征、彰显特、体现世界水平的教育评价体系。

二、任务

（）改革党委和政府教育工作评价，进科学履行职责

1.完善党对教育工作的体制机制。各党委要认真落实责任，建立健全党委统、党政齐抓共管、部门各负其责的教育体制，履行好把向、管大局、作决策、保落实的职责，把思想政工作作为学校各项工作的生命线紧紧抓在手上，贯穿学校教育管理全过程，牢固树立科学的教育发展理念，坚决克服短视行为、功利化倾向。各党委和政府要完善定期研究教育工作机制，建立健全党政主要负责同志入教育线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职述教育工作等制度。

2.完善政府履行教育职责评价。对省政府主要考核贯彻党的教育针和党中央关于教育工作的决策部署、落实教育优先发展战略、解决人民群众普遍关心的教育突出问题等情况，既评估终结果，也考核努力程度及进步发展。各地根据国层面确立的评价内容和指标，结实际进行细化，作为对下政府履行教育职责评价的依据。

3.坚决纠正片面追求升学率倾向。各党委和政府要坚持正确政绩观，不得下达升学指标或以中考升学率考核下党委和政府、教育部门、学校和教师，不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩，不得通过任何形式以中考成绩为标准励教师和学生，严禁公布、宣传、炒作中考“状元”和升学率。对教育生态问题突出、造成严重社会影响的，依规依法问责追责。

（二）改革学校评价，进落实立德树人根本任务

4.坚持把立德树人成作为根本标准。加快完善各各类学校评价标准，将落实党的、坚持正确办学向、加强和改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政工作和意识形态工作、依法校办学、维护安全稳定作为评价学校及其人员、管理人员的重要内容，健全学校内部质量保障制度，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，促进学生身心健康、发展。

5.完善幼儿园评价。评价幼儿园科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等情况。国制定幼儿园保教质量评估指南，各省（自区、直辖市）完善幼儿园质量评估标准，将各类幼儿园纳入质量评估范畴，定期向社会公布评估结果。

6.改进中小学校评价。义务教育学校评价促进学生发展、保障学生平等权益、引教师业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担、社会满意度等情况。国制定义务教育学校办学质量评价标准，完善义务教育质量监测制度，加强监测结果运用，促进义务教育优质均衡发展。普通中主要评价学生发展的培养情况。国制定普通中办学质量评价标准，突出实施学生综素质评价、开展学生发展指、优化教学资源配置、有序进选课走班、规范招生办学行为等内容。

7.健全职业学校评价。评价职业学校（含技工院校，下同）德技并修、产教融、校企作、育训结、学生获取职业资格或职业技能等证书、毕业生就业质量、“双师型”教师（含技工院校“体化”教师，下同）队伍建设等情况，扩大行业企业参与评价，引培养素质劳动者和技术技能人才。化职普融通，探索具有特的层次学徒制，完善与职业教育发展相适应的学位授予标准和评价机制。加大职业培训、服务区域和行业的评价权重，将承担职业培训情况作为核定职业学校教师绩工资总量的重要依据，动健全终身职业技能培训制度。

8.改进等学校评价。进校分类评价，引不同类型校科学定位，办出特和水平。改进本科教育教学评估，突出思想政教育、教授为本科生上课、生师比、生均课程门数、优势特业、学位论文（毕业设计）指、学生管理与服务、学生参加社会实践、毕业生发展、用人单位满意度等。改进学科评估，强化人才培养中心地位，淡化论文收录数、引用率、项数等数量指标，突出学科特、质量和贡献，纠正片面以学术头衔评价学术水平的做法，教师成果严格按署名单位认定、不随人走。探索建立应用型本科评价标准，突出培养相应业能力和实践应用能力。制定“双”建设成评价办法，突出培养人才、产出成果、主动服务国需求，引校争创世界。改进师范院校评价，把办好师范教育作为职责，将培养格教师作为主要考核指标。改进校经费使用绩评价，引校加大对教育教学、基础研究的支持力度。改进校交流作评价，促进提升校际交流、来华留学、作办学、海外人才引进等工作质量。探索开展校服务全民终身学习情况评价，促进学习型社会建设。

（三）改革教师评价，进践行教书育人使命

9.坚持把师德师风作为标准。坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优励要要求，强化教师思想政素质考察，动师德师风建设常态化、长化。健全教师荣誉制度，发挥典型示范引作用。落实新时代幼儿园、中小学、校教师职业行为准则，建立师德失范行为通报警示制度。对出现严重师德师风问题的教师，探索实施教育全行业禁入制度。

10.突出教育教学实绩。把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引教师上好每节课、关每个学生。幼儿园教师评价突出保教实践，把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和发展的能力作为关键指标，纳入学前教育业人才培养标准、幼儿教师职后培训重要内容。探索建立中小学教师教学述评制度，任课教师每学期须对每个学生进行学业述评，述评情况纳入教师考核内容。完善中小学教师绩考核办法，绩工资分配向班主任倾斜，向教学线和教育教学果突出的教师倾斜。健全“双师型”教师认定、聘用、考核等评价标准，突出实践技能水平和业教学能力。规范校教师聘用和职称评聘条件设置，不得将国（境）外学习经历作为限制条件。把参与教研活动，编写教材、案例，指学生毕业设计、就业、创新创业、社会实践、社团活动、竞赛展演等计入工作量。落实教授上课制度，校应明确教授承担本（）科生教学低课时要求，确保教学质量，对未达到要求的给予年度或聘期考核不格处理。支持建设质量教学研究类学术期刊，鼓励校学报向教学研究倾斜。完善教材质量监控和评价机制，实施教材建设国励制度，每四年评选次，对作出突出贡献的教师按规定进行表彰励。完善国教学成果评选制度，优化获种类和入选名额分配。

11.强化线学生工作。各各类学校要明确干部和教师参与学生工作的具体要求。落实中小学教师访制度，将校联系情况纳入教师考核。校班子成员年度述职要把上思政课、联系学生情况作为重要内容。完善学校党政管理干部选拔任用机制，原则上应有思政课教师、辅员或班主任等学生工作经历。校青年教师晋升职称，至少须有年担任辅员、班主任等学生工作经历。

12.改进校教师科研评价。突出质量向，评价学术贡献、社会贡献以及支撑人才培养情况，不得将论文数、项目数、课题经费等科研量化指标与绩工资分配、励挂钩。根据不同学科、不同岗位特点，坚持分类评价，行代表成果评价，探索长周期评价，完善同行评议机制，注重个人评价与团队评价相结。探索国科技等特殊域教师科研门评价办法。对取得重大理论创新成果、前沿技术突破、解决重大工程技术难题、在经济社会事业发展中作出重大贡献的，申报职称时论文可不作限制要求。

13.进人才称号回归学术、荣誉。切实精简人才“帽子”，优化整涉教育域各类人才计划。不得把人才称号作为承担科研项目、职称评聘、评优评、学位点申报的限制条件，有关申报书不得设置填写人才称号栏目。依据实际贡献理确定人才薪酬，不得将人才称号与物质利益简单挂钩。鼓励中西部、东北地区校“长江学者”等人才称号入选者与学校签订长期服务同，为实施国和区域发展战略贡献力量。

（四）改革学生评价，促进德智体美劳发展

14.树立科学成才观念。坚持以德为先、能力为重、发展，坚持面向人人、因材施教、知行，坚决改变用分数给学生贴标签的做法，创新德智体美劳过程评价办法，完善综素质评价体系，切实引学生坚定理想信念、厚植国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精、增强综素质。

15.完善德育评价。根据学生不同阶段身心特点，科学设计各各类教育德育目标要求，引学生养成良好思想道德、心理素质和行为习惯，传承红基因，增强“四个自信”，立志听党话、跟党走，立志扎根人民、奉献国。通过信息化等手段，探索学生、长、教师以及社区等参与评价的有式，客观记录学生品行日常表现和突出表现，特别是践行社会主义核心价值观情况，将其作为学生综素质评价的重要内容。

16.强化体育评价。建立日常参与、体质监测和项运动技能测试相结的考查机制，将达到国学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容，引学生养成良好锻炼习惯和健康生活式，锤炼坚强意志，培养作精。中小学校要客观记录学生日常体育参与情况和体质健康监测结果，定期向长反馈。改进中考体育测试内容、式和计分办法，形成激励学生加强体育锻炼的有机制。加强大学生体育评价，探索在等教育所有阶段开设体育课程。

17.改进美育评价。把中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求，促进学生形成艺术好、增强艺术素养，提升学生感受美、表现美、鉴赏美、创造美的能力。探索将艺术类科目纳入中考改革试点。动校将公共艺术课程与艺术实践纳入人才培养案，实行学分制管理，学生修满规定学分能毕业。

18.加强劳动教育评价。实施大中小学劳动教育指纲要，明确不同学段、不同年劳动教育的目标要求，引学生崇尚劳动、尊重劳动。探索建立劳动清单制度，明确学生参加劳动的具体内容和要求，让学生在实践中养成劳动习惯，学会劳动、学会勤俭。加强过程评价，将参与劳动教育课程学习和实践情况纳入学生综素质档案。

19.严格学业标准。完善各各类学校学生学业要求，严把出口关。对初、中毕业班学生，学校须理安排中考结束后至暑假前的教育活动。完善过程考核与结果考核有机结的学业考评制度，加强课堂参与和课堂纪律考查，引学生树立良好学风。探索学士学位论文（毕业设计）抽检试点工作，完善博士、硕士学位论文抽检工作，严肃处理各类学术不端行为。完善实习（实训）考核办法，确保学生足额、真实参加实习（实训）。

20.化考试招生制度改革。稳步进中考改革，构建引学生德智体美劳发展的考试内容体系，改变相对固化的试题形式，增强试题开放，减少死记硬背和“机械刷题”现象。加快完善初、中学生综素质档案建设和使用办法，逐步转变简单以考试成绩为唯标准的招生模式。完善等职业教育“文化素质+职业技能”考试招生办法。化研究生考试招生改革，加强科研创新能力和实践能力考查。各各类学校不得通过设置金等式违规争生源。探索建立学分银行制度，动多种形式学习成果的认定、积累和转换，实现不同类型教育、学历与非学历教育、校内与校外教育之间互通衔接，畅通终身学习和人才成长渠道。

（五）改革用人评价，共同营造教育发展良好环境

21.树立正确用人向。党政机关、事业单位、国有企业要带头扭转“唯名校”、“唯学历”的用人向，建立以品德和能力为向、以岗位需求为目标的人才使用机制，改变人才“消费”状况，形成不拘格降人才的良好局面。

22.促进人岗相适。各公务员招录、事业单位和国有企业招聘要按照岗位需求理制定招考条件、确定学历层次，在招聘公告和实际操作中不得将毕业院校、国（境）外学习经历、学习式作为限制条件。职业学校毕业生在落户、就业、参加机关企事业单位招聘、职称评聘、职务职晋升等面，与普通学校毕业生同等对待。用人单位要科学理确定岗位职责，坚持以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬，建立重实绩、重贡献的激励机制。

三、组织实施

（）落实改革责任。各党委和政府要加强组织，把化教育评价改革列入重要议事日程，根据本案要求，结实际明确落实举措。各党委教育工作小组要加强统筹协调、宣传引和督促落实。中央和国机关有关部门要结职责，及时制定配套制度。各各类学校要狠抓落实，切实破除“五唯”顽瘴痼疾。国和各省（自区、直辖市）选择有条件的地、学校和单位进行试点，发挥示范带动作用。教育督要将进教育评价改革情况作为重要内容，对违反相关规定的予以督促纠正，依规依法对相关责任人员严肃处理。

（二）加强业化建设。构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全教育督部门统负责的教育评估监测机制，发挥业机构和社会组织作用。严格控制教育评价活动数量和频次，减少多头评价、重复评价，切实减轻基层和学校负担。各地要创新基础教育教研工作指式，严格控制以考试式抽检评测学校和学生。创新评价工具，利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展学生各年学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。完善评价结果运用，综发挥向、鉴定、诊断、调控和改进作用。加强教师教育评价能力建设，支持有条件的校设立教育评价、教育测量等相关学科业，培养教育评价门人才。加强国教育考试工作队伍建设，完善教师参与命题和考务工作的激励机制。积开展教育评价作，参与联国2030年可持续发展议程教育目标实施监测评估，彰显理念，贡献案。

（三）营造良好氛围。党政机关、事业单位、国有企业要履职尽责，带动全社会形成科学的选人用人理念。新闻媒体要加大对科学教育理念和改革政策的宣传解读力度，理引预期，增进社会共识。构建覆盖城乡的庭教育指服务体系，引广大长树立正确的教育观和成才观。各地要及时总结、宣传、广教育评价改革的成功经验和典型案例，扩大辐射面，提影响力。

（来源：《人民日报》2020年10月14日01版）

 

 

中共中央办公厅 国务院办公厅印发

关于加强和改进新时代学校体育工作的意见

学校体育是实现立德树人根本任务、提升学生综素质的基础工程，是加快进教育现代化、建设教育强国和体育强国的重要工作，对于弘扬社会主义核心价值观，培养学生国主义、集体主义、社会主义精和奋发向上、顽强拼搏的意志品质，实现以体育智、以体育心具有特。为贯彻落实习近平总书记关于教育、体育的重要论述和全国教育大会精，把学校体育工作摆在加突出位置，构建德智体美劳培养的教育体系，现就加强和改进新时代学校体育工作提出如下意见。

、总体要求

1.指思想。以习近平新时代特社会主义思想为指，贯彻党的教育针，坚持社会主义办学向，以立德树人为根本，以社会主义核心价值观为引，以服务学生发展、增强综素质为目标，坚持健康的教育理念，动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，培养德智体美劳发展的社会主义建设者和接班人。

2.工作原则

——改革创新，面向未来。立足时代需求，新教育理念，化教学改革，使学校体育同教育事业的改革发展要求相适应，同广大学生对优质丰富体育资源的期盼相契，同构建德智体美劳培养的教育体系相匹配。

——补齐短板，特发展。补齐师资、场馆、器材等短板，促进学校体育均衡发展。坚持整体进与典型引相结，鼓励特发展。弘扬中华体育精，广中华传统体育项目，形成“校品”、“校多品”的学校体育发展新局面。

——凝心聚力，协同育人。化体教融，健全协同育人机制，为学生纵向升学和横向进入业运动队、职业体育俱乐部通通道，建立完善庭、学校、政府、社会共同关心支持学生健康成长的激励机制。

3.主要目标。到2022年，配齐配强体育教师，开齐开足体育课，办学条件，学校体育工作制度机制加健全，教学、训练、竞赛体系普遍建立，教育教学质量提，育人成显著增强，学生身体素质和综素养明显提升。到2035年，多样化、现代化、质量的学校体育体系基本形成。

二、不断化教学改革

4.开齐开足上好体育课。严格落实学校体育课程开设刚要求，不断拓宽课程域，逐步增加课时，丰富课程内容。义务教育阶段和中阶段学校严格按照国课程案和课程标准开齐开足上好体育课。鼓励基础教育阶段学校每天开设1节体育课。等教育阶段学校要将体育纳入人才培养案，学生体质健康达标、修满体育学分可毕业。鼓励校和科研院所将体育课程纳入研究生教育公共课程体系。

5.加强体育课程和教材体系建设。学校体育课程注重大中小幼相衔接，聚焦提升学生核心素养。学前教育阶段开展适幼儿身心特点的游戏活动，培养体育兴趣好，促进运动机能协调发展。义务教育阶段体育课程帮助学生掌握1至2项运动技能，引学生树立正确健康观。中阶段体育课程进步发展学生运动长，引学生养成健康生活式，形成积向上的健全人格。职业教育体育课程与职业技能培养相结，培养身心健康的技术人才。等教育阶段体育课程与创新人才培养相结，培养具有崇精追求、尚人格修养的素质人才。学校体育教材体系建设要扎根、融通中外，充分体现思想、教育、创新、实践，根据学生年龄特点和身心发展规律，围绕课程目标和运动项目特点，精选教学素材，丰富教学资源。

6.广中华传统体育项目。认真梳理武术、摔跤、棋类、射艺、龙舟、毽球、五禽操、舞龙舞狮等中华传统体育项目，因地制宜开展传统体育教学、训练、竞赛活动，并融入学校体育教学、训练、竞赛机制，形成中华传统体育项目竞赛体系。涵养阳光健康、拼搏向上的校园体育文化，培养学生国主义、集体主义、社会主义精，增强文化自信，促进学生知行、刚健有为、自强不息。入开展“传承的力量——学校体育艺术教育弘扬中华优秀传统文化成果展示活动”，加强宣传广，让中华传统体育在校园绽放光彩。

7.强化学校体育教学训练。逐步完善“健康知识+基本运动技能+项运动技能”的学校体育教学模式。教会学生科学锻炼和健康知识，指学生掌握跑、跳、投等基本运动技能和足球、篮球、排球、田径、游泳、体操、武术、冰雪运动等项运动技能。健全体育锻炼制度，广泛开展普及体育运动，定期举办学生运动会或体育节，组建体育兴趣小组、社团和俱乐部，动学生积参与常规课余训练和体育竞赛。理安排校外体育活动时间，着力保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，促进学生养成终身锻炼的习惯。加强青少年学生军训。

8.健全体育竞赛和人才培养体系。建立校内竞赛、校际联赛、选拔竞赛为体的大中小学体育竞赛体系，构建国、省、市、县四学校体育竞赛制度和选拔竞赛（夏令营）制度。大中小学校建设学校代表队，参加区域乃至全国联赛。加强体教融，广泛开展青少年体育夏（冬）令营活动，鼓励学校与体校、社会体育俱乐部作，共同开展体育教学、训练、竞赛，促进竞赛体系度融。化全国学生运动会改革，每年开展赛事项目预赛。加强体育传统特学校建设，完善竞赛、师资培训等工作，支持建立水平运动队，提体育传统特学校运动水平。加强校水平运动队建设，优化拓展项目布局，化招生、培养、竞赛、管理制度改革，将校水平运动队建设与中小学体育竞赛相衔接，纳入国竞技体育后备人才培养体系。化水平运动员注册制度改革，建立健全体育运动水平等标准，通教育和体育系统水平赛事互认通道。

三、办学条件

9.配齐配强体育教师。各地要加大力度配齐中小学体育教师，未配齐的地区应每年划出定比例用于招聘体育教师。在大中小学校设立（兼）职教练员岗位。建立聘用优秀退役运动员为体育教师或教练员制度。有条件的地区可以通过购买服务式，与相关业机构等社会力量作向中小学提供体育教育教学服务，缓解体育师资不足问题。实施体育教育业大学生支教计划。通过“国培计划”等加大对农村体育教师的培训力度，支持等师范院校与优质中小学建立协同培训基地，支持体育教师海外研修访学。进校体育教育业人才培养模式改革，进地政府、校、中小学协同育人，建设批试点学校和教育基地。明确校职体育业和校水平运动队业教师、教练员配备低标准，不达标的校原则上不得开办相关业。

10.场地器材建设配备。研究制定国学校体育卫生条件基本标准。建好满足课程教学和实践活动需求的场地设施、用教室。把农村学校体育设施建设纳入地义务教育均衡发展规划，鼓励有条件的地区在中小学建设体育场馆，与体育基础薄弱学校共用共享。小规模学校以保基本、兜底线为原则，配备要的教室和设施设备。加强校体育场馆建设，鼓励有条件的校与地共建共享。配好体育教学所需器材设备，建立体育器材补充机制。建有水平运动队的校，场地设备配备条件应满足实际需要，不满足的原则上不得招生。

11.统筹整社会资源。完善学校和公共体育场馆开放互促共进机制，进学校体育场馆向社会开放、公共体育场馆向学生费或低收费开放，提体育场馆开放程度和利用率。鼓励学校和社会体育场馆作开设体育课程。统筹好学校和社会资源，城市和社区建设规划要统筹学生体育锻炼需要，新建项目优先建在学校或其周边。综利用公共体育设施，将开展体育活动作为解决中小学课后“三点半”问题的有途径和中小学生课后服务工作的重要载体。

四、积完善评价机制

12.进学校体育评价改革。建立日常参与、体质监测和项运动技能测试相结的考查机制，将达到国学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容。完善学生体质健康档案，中小学校要客观记录学生日常体育参与情况和体质健康监测结果，定期向长反馈。将体育科目纳入初、中学业水平考试范围。改进中考体育测试内容、式和计分办法，科学确定并逐步提分值。积进校在招生测试中增设体育项目。启动在校招生中使用体育素养评价结果的研究。加强学生综素质评价档案使用，校根据人才培养目标和业学习需要，将学生综素质评价结果作为招生录取的重要参考。

13.完善体育教师岗位评价。把师德师风作为评价体育教师素质的标准。围绕教会、勤练、常赛的要求，完善体育教师绩工资和考核评价机制。将评价向从教师教了多少转向教会了多少，从完成课时数量转向教育教学质量。将体育教师课余指学生勤练和常赛，以及承担学校安排的课后训练、课外活动、课后服务、指参赛和走教任务计入工作量，并根据学生体质健康状况和竞赛成绩，在绩工资内部分配时给予倾斜。完善体育教师职称评聘标准，确保体育教师在职务职称晋升、教学科研成果评定等面，与其他学科教师享受同等待遇。优化体育教师岗位结构，畅通体育教师职业发展通道。提升体育教师科研能力，在全国教育科学规划课题、教育部人文社会科学研究项目中设立体育项课题。加大对体育教师表彰力度，在教学成果等评选表彰中，保证体育教师占有定比例。参照体育教师，研究并逐步完善学校教练员岗位评价。

14.健全教育督评价体系。将学校体育纳入地发展规划，明确政府、教育行政部门和学校的职责。把政策措施落实情况、学生体质健康状况、素质测评情况和支持学校开展体育工作情况等纳入教育督评估范围。完善国义务教育体育质量监测，提监测科学，公布监测结果。把体育工作及其果作为校办学评价的重要指标，纳入校本科教学工作评估指标体系和“双”建设成评价。对政策落实不到位、学生体质健康达标率和素质测评格率持续下降的地政府、教育行政部门和学校负责人，依规依法予以问责。

五、切实加强组织保障

15.加强组织和经费保障。地各党委和政府要把学校体育工作纳入重要议事日程，加强对本地区学校体育改革发展的总体谋划，党政主要负责同志要重视、关心学校体育工作。各地要建立加强学校体育工作部门联席会议制度，健全统筹协调机制。把学校体育工作纳入有关干部培训计划。各政府要调整优化教育支出结构，完善投入机制，积支持学校体育工作。地政府要统筹安排财政转移支付资金和本财力支持学校体育工作。鼓励和引社会资金支持学校体育发展，吸引社会捐赠，多渠道增加投入。

16.加强制度保障。完善学校体育法律制度，研究修订《学校体育工作条例》。鼓励地出台学校体育法规制度，为动学校体育发展提供有力法保障。建立政府主、部门协同、社会参与的安全风险管理机制。健全政府、学校、庭共同参与的学校体育运动伤害风险范和处理机制，探索建立涵盖体育意外伤害的学生综保险机制。试行学生体育活动安全事故三调解机制。强化安全教育，加强大型体育活动安全管理。

17.营造社会氛围。各地要研究落实加强和改进新时代学校体育工作的具体措施，可以结实际制定实施学校体育教师配备和场地器材建设三年行动计划。总结经验做法，形成可广的政策制度。加强宣传，凝聚共识，营造全社会共同促进学校体育发展的良好社会氛围。

（来源：《人民日报》2020年10月16日04版）

 

 

中共中央办公厅 国务院办公厅印发

关于加强和改进新时代学校美育工作的意见

 

美是纯洁道德、丰富精的重要源泉。美育是审美教育、情操教育、心灵教育，也是丰富想象力和培养创新意识的教育，能提升审美素养、陶冶情操、温润心灵、激发创新创造活力。为贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精，进步强化学校美育育人，构建德智体美劳培养的教育体系，现就加强和改进新时代学校美育工作提出如下意见。

、总体要求

1.指思想。以习近平新时代特社会主义思想为指，贯彻党的教育针，坚持社会主义办学向，以立德树人为根本，以社会主义核心价值观为引，以提学生审美和人文素养为目标，弘扬中华美育精，以美育人、以美化人、以美培元，把美育纳入各各类学校人才培养全过程，贯穿学校教育各学段，培养德智体美劳发展的社会主义建设者和接班人。

2.工作原则

——坚持正确向。将学校美育作为立德树人的重要载体，坚持弘扬社会主义核心价值观，强化中华优秀传统文化、革命文化、社会主义文化教育，引学生树立正确的历史观、民族观、国观、文化观，陶冶尚情操，塑造美好心灵，增强文化自信。

——坚持面向全体。健向人人的学校美育育人机制，缩小城乡差距和校际差距，让所有在校学生都享有接受美育的机会，整体进各各类学校美育发展，加强分类指，鼓励特发展，形成“校品”、“校多品”的学校美育发展新局面。

——坚持改革创新。化学校美育综改革，坚持德智体美劳五育并举，加强各学科有机融，整美育资源，补齐发展短板，强化实践体验，完善评价机制，全员全过程全位育人，形成充满活力、多协作、开放的学校美育新格局。

3.主要目标。到2022年，学校美育取得突破进展，美育课程开齐开足，教育教学改革成显著，资源配置不断优化，评价体系逐步健全，管理机制加完善，育人成显著增强，学生审美和人文素养明显提升。到2035年，基本形成全覆盖、多样化、质量的具有特的现代化学校美育体系。

二、不断完善课程和教材体系

4.树立学科融理念。加强美育与德育、智育、体育、劳动教育相融，充分挖掘和运用各学科蕴含的体现中华美育精与民族审美特质的心灵美、礼乐美、语言美、行为美、科学美、秩序美、健康美、勤劳美、艺术美等丰富美育资源。有机整相关学科的美育内容，进课程教学、社会实践和校园文化建设度融，大力开展以美育为主题的跨学科教育教学和课外校外实践活动。

5.完善课程设置。学校美育课程以艺术课程为主体，主要包括音乐、美术、书法、舞蹈、戏剧、戏曲、影视等课程。学前教育阶段开展适幼儿身心特点的艺术游戏活动。义务教育阶段丰富艺术课程内容，在开好音乐、美术、书法课程的基础上，逐步开设舞蹈、戏剧、影视等艺术课程。中阶段开设多样化艺术课程，增加艺术课程的可选择。职业教育将艺术课程与业课程有机结，强化实践，开设体现职业教育特点的拓展艺术课程。等教育阶段开设以审美和人文素养培养为核心、以创新能力培育为、以中华优秀传统文化传承发展和艺术经典教育为主要内容的公共艺术课程。

6.科学定位课程目标。构建大中小幼相衔接的美育课程体系，明确各各类学校美育课程目标。学前教育阶段培养幼儿拥有美好、善良心灵和懂得珍惜美好事物。义务教育阶段注重激发学生艺术兴趣和创新意识，培养学生健康向上的审美趣味、审美格调，帮助学生掌握1至2项艺术特长。中阶段丰富审美体验，开阔人文视野，引学生树立正确的审美观、文化观。职业教育强化艺术实践，培养具有审美修养的素质技术技能人才，引学生完善人格修养，增强文化创新意识。等教育阶段强化学生文化主体意识，培养具有崇审美追求、尚人格修养的素质人才。

7.加强教材体系建设。编写教材要坚持马克思主义指地位，扎根、融通中外，体现国和民族基本价值观，格调雅，凸显中华美育精，充分体现思想、民族、创新、实践。根据学生年龄特点和身心成长规律，围绕课程目标，精选教学素材，丰富教学资源。加强大中小学美育教材体化建设，注重教材纵向衔接，实现主线贯穿、循序渐进。中小学美育教材按规定审定后使用。校落实美育教材建设主体责任，做好教材研究、编写、使用等工作，探索形成以美学和艺术史论类、艺术鉴赏类、艺术实践类为主体的校公共艺术课程教材体系。

三、化教学改革

8.开齐开足上好美育课。严格落实学校美育课程开设刚要求，不断拓宽课程域，逐步增加课时，丰富课程内容。义务教育阶段和中阶段学校严格按照国课程案和课程标准开齐开足上好美育课。等教育阶段将公共艺术课程与艺术实践纳入学校人才培养案，实行学分制管理，学生修满公共艺术课程2个学分能毕业。鼓励校和科研院所将美学、艺术学课程纳入研究生教育公共课程体系。

9.化教学改革。逐步完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术项特长”的教学模式。在学生掌握要基础知识和基本技能的基础上，着力提升文化理解、审美感知、艺术表现、创意实践等核心素养，帮助学生形成艺术项特长。成立全国校和中小学美育教学指委员会，培育批学校美育优秀教学成果和名师工作室，建设批学校美育实践基地，开发批美育课程优质数字教育资源。动雅艺术进校园，持续建设中华优秀传统文化传承学校和基地，创作并广校原创文化精品，以大之心育莘莘学子，以大美之艺绘传世之作，努力培养心灵美、形象美、语言美、行为美的新时代青少年。

10.丰富艺术实践活动。面向人人，建立常态化学生全员艺术展演机制，大力广惠及全体学生的唱、奏、集体舞、课本剧、艺术实践工作坊和博物馆、非遗展示传习场所体验学习等实践活动，广泛开展班、年、院系、校等群体展示交流。有条件的地区可以每年开展大中小学生艺术项展示，每3年分别组织1次省大学生和中小学生综艺术展演。加强国示范大中小学校学生艺术团建设，遴选优秀学生艺术团参与国重大演出活动，以弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义文化为向，发挥示范引作用。

11.进评价改革。把中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求，探索将艺术类科目纳入初、中学业水平考试范围。实施中小学生艺术素质测评，将测评结果纳入初、中学生综素质评价。探索将艺术类科目纳入中考改革试点，纳入中阶段学校考试招生录取计分科目，依据课程标准确定考试内容，利用现代技术手段促进客观公正评价。

12.加快艺术学科创新发展。业艺术教育坚持以为目标，进步优化学科业布局，构建多元化、特化、水平的特艺术学科业体系，加强国艺术类业点建设，创新艺术人才培养机制，提艺术人才培养能力。艺术师范教育以培养素质业化创新型教师队伍为根本，坚定办学向、坚守师范特质、坚持服务需求、强化实践环节，构建协同育人机制，鼓励艺术教师互聘和双向交流。鼓励有条件的地区建设批水平艺术学科创新团队和平台，整美学、艺术学、教育学等学科资源，加强美育基础理论建设，建设批美育端智库。

四、着力办学条件

13.配齐配好美育教师。各地要加大中小学美育教师补充力度，未配齐的地区应每年划出定比例用于招聘美育教师。有条件的地区可以通过购买服务式，与相关业机构等社会力量作，向中小学提供美育教育教学服务，缓解美育师资不足问题。鼓励优秀文艺工作者等人士到学校兼任美育教师。动实施艺术教育业大学生支教计划。提美育教师思想政素质、教学素质、育人能力和职业道德水平。优化美育教师岗位结构，畅通美育教师职业发展通道。将美育教师承担学校安排的艺术社团指，课外活动、课后服务等二课堂指和走教任务计入工作量。在教学成果等评选表彰中，保证美育教师占有定比例。

14.场地器材建设配备。建好满足课程教学和实践活动需求的场地设施、用教室。把农村学校美育设施建设纳入地义务教育均衡发展规划，小规模学校以保基本、兜底线为原则，配备要的教室和设施设备。鼓励有条件的地区在中小学校建设美育场馆，与周边学校和社区共用共享。加强校美育场馆建设，鼓励有条件的校与地共建共享剧院、音乐厅、美术馆、书法馆、博物馆等艺术场馆。配好美育教学所需器材设备，建立美育器材补充机制。制定学校美育工作基本标准。

15.统筹整社会资源。加强美育的社会资源供给，动基本公共文化服务项目为学校美育教学服务。城市和社区建设规划要统筹学生艺术实践需要，新建文化艺术项目优先建在学校或其周边。鼓励学校与社会公共文化艺术场馆、文艺院团作开设美育课程。整校内、校外资源开展美育实践活动，作为解决中小学课后“三点半”问题的有途径和中小学生课后服务工作的重要载体。有条件的地和学校每年组织学生现场参观1次美术馆、书法馆、博物馆，让收藏在馆所里的文物、陈列在大地上的文化艺术遗产成为学校美育的丰厚资源，让广大学生在艺术学习过程中了解中华文化变迁，触摸中华文化脉络，汲取中华文化艺术精髓。充分挖掘学校艺术场馆的社会服务，鼓励有条件的学校将艺术场馆向社会有序开放。

16.建立美育基础薄弱学校帮扶机制。各地要加强乡村学校美育教师培养，通过乡村教师公费定向培养项目，培养能够承担美育教学的全科教师。鼓励开展对乡村学校各学科在职教师的美育培训，培养能够承担美育教学与活动指的兼职美育教师。进农村学校艺术教育实验县等综改革实践，建立校际教师共享和城乡学校“手拉手”帮扶机制。统筹乡镇中心学校和小规模学校美育课程设置、教学安排、教研活动和教师管理，采取同步课堂、共享优质在线资源等式，补齐师资和资源短板。引校师生强化服务社会意识，支持校开展美育浸润行动计划，支持社会力量开展美育公益项目。

五、切实加强组织保障

17.加强组织和经费保障。地各党委和政府要把学校美育工作纳入重要议事日程，纳入地经济社会发展规划，加强对本地区学校美育改革发展的总体谋划。各地要建立加强学校美育工作部门联席会议制度，健全统筹协调机制。把学校美育工作纳入有关干部培训计划。各政府要调整优化教育支出结构，完善投入机制，地政府要统筹安排财政转移支付资金和本财力支持学校美育工作。鼓励和引社会资金支持学校美育发展，吸引社会捐赠，多渠道增加投入。

18.加强制度保障。完善学校美育法律制度，研究制定规范学校美育工作的法规。鼓励地出台学校美育法规制度，为动学校美育发展提供有力法保障。健全教育督评价制度，把政策措施落实情况、学生艺术素质测评情况和支持学校开展美育工作情况等纳入教育督评估范围。完善国义务教育美育质量监测，公布监测结果。把美育工作及其果作为校办学评价的重要指标，纳入校本科教学工作评估指标体系和“双”建设成评价。对政策落实不到位、学生艺术素质测评格率持续下降的地政府、教育行政部门和学校负责人，依规依法予以问责。

19.营造社会氛围。各地要研究落实加强和改进新时代学校美育工作的具体措施，可以结实际制定实施学校美育教师配备和场地器材建设三年行动计划。加强宣传，凝聚共识，营造全社会共同促进学校美育发展的良好社会氛围。

（来源：《人民日报》2020年10月16日04版）

 

 

国务院学位委员会 教育部

关于进步严格规范学位与研究生教育质量管理的若干意见

学位〔2020〕19 号

 

各省、自区、直辖市学位委员会、教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各等学校、部省建各等学校：

改革开放特别是党的十八大以来，学位与研究生教育坚持正确政向，确立了立德树人、服务需求、提质量、追求卓越的主线，规模持续增长，结构布局不断优化，学位管理体制和研究生培养体系逐步完善，服务国战略和经济社会发展的能力显著增强，我国已成为世界研究生教育大国。国务院学位委员会和教育部等部门先后印发了《关于加强学位与研究生教育质量保证和监督体系建设的意见》《关于加快新时代研究生教育改革发展的意见》等系列文件，强化质量监控与检查，促进学位授予单位规范管理。特社会主义进入新时代，人民群众对保证和提学位与研究生教育质量的关切日益增强，但部分学位授予单位仍存在培养条件建设滞后、管理制度不健全、制度执行不严格、师责任不明确、学生思想政教育弱化、学术道德教育缺失等问题。为落实立德树人根本任务，实现新时代研究生教育改革发展目标，维护公平，提质量，办好人民满意的研究生教育，建设研究生教育强国，现就进步规范质量管理提出如下意见。

、指思想

以习近平新时代特社会主义思想为指，入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精，贯彻落实全国教育大会和全国研究生教育会议精，紧紧围绕统筹进“五位体”总体布局和协调进“四个”战略布局，贯彻党的教育针，落实立德树人根本任务，进研究生教育理体系和理能力现代化，坚持把思想政工作贯穿研究生教育教学全过程。遵循规律，严格制度，强化落实，整不良学风，遏止学术不端，营造风清气正的育人环境和求真务实的学术氛围，努力提学位与研究生教育质量。

二、强化落实学位授予单位质量保证主体责任

（）学位授予单位是研究生教育质量保证的主体，党政主要是责任人。要坚持正确政向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以从严党引质量管理责任制的建立与落实。要落实落细《关于加强学位与研究生教育质量保证和监督体系建设的意见》《学位授予单位研究生教育质量保证体系建设基本规范》，补齐补强质量保证制度体系，加快建立以培养质量为主的研究生教育资源配置机制。

（二）学位授予单位要强化底线思维，把维护公平、保证质量作为学科建设和人才培养的基础任务，加强与研究生培养规模相适应的条件建设和组织保障。针对不同类型研究生的培养目标、模式和规模，强化培养条件、创新保障式，确保课程教学、科研指和实践实训水平。

（三）学位授予单位要建立健全学术委员会、学位评定委员会等组织，强化制度建设与落实，充分发挥学术组织在学位授权点建设、师选聘、研究生培养案审定、学位授予标准制定、学术不端处置等面的重要作用，提尽责担当的和执行力。

（四）学位授予单位要明确学位与研究生教育管理主责部门，根据本单位研究生规模和学位授权点数量等，配齐建强思政工作和管理服务队伍，理确定岗位与职责，加强队伍素质建设，强化统筹协调和执行能力，切实提管理水平。二培养单位设置研究生教育管理职岗位，协助二培养单位负责人和研究生师，具体承担研究生招生、培养、学位授予等环节质量管理和研究生培养相关档案管理工作。

（五）学位授予单位要强化法意识和规矩意识，建立各环节责任清单，加强执行检查。利用信息化手段加强对研究生招生、培养和学位授予等关键环节管理。强化研究生教育质量自我评估和项检查，对本单位研究生培养和学位授予质量进行诊断，及时发现问题，立查立改。

三、严格规范研究生考试招生工作

（六）招生单位在研究生考试招生工作中承担主体责任。招生单位主要负责同志是本单位研究生考试招生工作的责任人，对本单位研究生考试招生工作要亲自把关、亲自协调、亲自督查，严慎细实做好研究生考试招生工作，确保公开、公平、公正。

（七）各地、各招生单位要强化考试管理，把维护考试安全作为项重要政责任，严格落实试卷安全保密、考场监督管理等制度要求，确保考试安全。招生单位作为自命题工作的组织管理主体，要强化对自命题工作的组织和统筹安排，坚决杜简单下放、层层转交。招生单位要对标国教育考试标准，进步完善自命题工作规范，切实加强对自命题工作全过程全位，特别是关键环节、关键岗位、关键人员的监管，切实加强对自命题工作人员的教育培训，落实安全保密责任制，坚决止出现命题制卷错误和失泄密情况。试卷评阅严格执行考生个人信息密封、多人分题评阅、评卷场所集中封闭管理等要求，确保客观准确。

（八）招生单位要切实规范研究生招生工作，加强招生工作的统和监督，层层压实责任，将招生纪律约束贯穿于命题、初试、评卷、复试、调剂、录取全过程，牢牢守住研究生招生工作的纪律红线。要进步完善复试工作制度机制，加强复试规范管理，统制定复试小组工作基本规范，复试小组成员须现场立评分，评分记录和考生作答情况要交招生单位研究生招生管理部门集中统保管，任何人不得改动。复试全程要录音录像，要规范调剂工作程序，提升服务质量。要严格执行国政策规定，坚持择优录取，不得设置歧视条件，除国有特别规定的项计划外，不得按单位、行业、地域、学校层次类别等限定生源范围。

（九）各教育行政部门、教育招生考试机构和招生单位应按照教育部有关政策要求，积进本地区、本单位研究生招生信息公开，确保招生工作规范透明。招生单位要提前在本单位网站上公布招生章程、招生政策规定、招生业目录、分业招生计划、复试录取办法等信息。所有拟录取名单由招生单位研究生招生管理部门统公示，未经招生单位公示的考生，律不得录取，不予学籍注册。教育行政部门、教育招生考试机构和招生单位要提供考生咨询及申诉渠道，并按有关规定对相关申诉和举报及时调查、处理及答复。

四、严抓培养全过程监控与质量保证

（十）学位授予单位要遵循学科发展和人才培养规律，根据《学科博士硕士学位基本要求》《业学位类别（域）博士硕士学位基本要求》，按不同学科或业学位类别细化并执行与本单位办学定位及特相致的学位授予质量标准；制定各类各层次研究生培养案，做到培养环节设计理，学制、学分和学术要求切实可行，关键环节考核标准和分流退出措施明确。实行研究生培养全过程评价制度，关键节点突出学术规范和学术道德要求。学位论文答辩前，严格审核研究生培养各环节是否达到规定要求。

（十）二培养单位设立研究生培养指机构，在学位评定委员会指下，负责落实研究生培养案、监督培养计划执行、指课程教学、评价教学质量等工作。加快建立以教师自评为主、教学督和研究生评教为辅的研究生教学评价机制，对研究生教学全过程和教学果进行监督和评价。

（十二）做好研究生入学教育，编发内容、规则详实的研究生手册并组织学习。把学术道德、学术伦理和学术规范作为修内容纳入研究生培养环节计划，开设论文写作修课，持续加强学术诚信教育、学术伦理要求和学术规范指。研究生应签署学术诚信承诺书，师要主动讲授学术规范，引学生将坚守学术诚信作为自觉行为。

（十三）坚持质量检查关口前移，切实发挥资格考试、学位论文开题和中期考核等关键节点的考核筛查作用，完善考核组织流程，丰富考核式，落实监督责任，提考核的科学和有。进步加强和严格课程考试。完善和落实研究生分流退出机制，对不适继续攻读学位的研究生要及早按照培养案进行分流退出，做好学生分流退出服务工作，严格规范各类研究生学籍年限管理。

五、加强学位论文和学位授予管理

（十四）学位授予单位要进步细分压实师、学位论文答辩委员会、学位评定分委员会等责任。师是研究生培养责任人，要严格把关学位论文研究工作、写作发表、学术水平和学术规范。学位论文答辩委员会要客观公正评价学位论文学术水平，切实承担学术评价、学风监督责任，杜人情干扰。学位评定分委员会要对申请人培养计划执行情况、论文评阅情况、答辩组织及其结果等进行认真审议，承担学术监督和学位评定责任。论文重复率检测等仅作为检查学术不端行为的辅助手段，不得以重复率检测结果代替师、学位论文答辩委员会、学位评定分委员会对学术水平和学术规范的把关。

（十五）分类制订不同学科或交叉学科的学位论文规范、评阅规则和核查办法，真实体现研究生知识理论创新、综解决实际问题的能力和水平，符相应学科域的学术规范和科学伦理要求。对以研究报告、规划设计、产品开发、案例分析、管理案、发明利、文学艺术创作等为主要内容的学位论文，细分写作规范，建立严格评审机制。

（十六）严格学位论文答辩管理，细化规范答辩流程，提问答质量，力戒答辩流于形式。除依法律法规需要保密外，学位论文均要严格实行公开答辩，妥善安排旁听，答辩人员、时间、地点、程序安排及答辩委员会组成等信息要在学位授予单位网站向社会公开，接受社会监督。任何组织及个人不得以任何形式干扰学位论文评阅、答辩及学位评定工作，违者按相关法律法规严肃惩处。

（十七）建立和完善研究生招生、培养、学位授予等原始记录收集、整理、归档制度，严格规范培养档案管理，确保涉及研究生招生录取、课程考试、学术研究、学位论文开题、中期考核、学位论文评阅、答辩、学位授予等重要记录的档案留存及时、真实完整。探索建立学术论文、学位论文校际馆际共享机制，促进学术公开透明。

六、强化指教师质量管控责任

（十八）师要切实履行立德树人职责，积投身教书育人，教育引研究生坚定理想信念，增强特社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉践行社会主义核心价值观。根据学科或行业域发展动态和研究生的学术兴趣、知识结构等特点，制订研究生个化培养计划。指研究生潜心读书学习、了解学术前沿、掌握科研法、强化实践训练，加强科研诚信引和学术规范训练，掌握学生参与学术活动和撰写学位论文情况，增强研究生知识产权意识和原始创新意识，杜学术不端行为。综开题、中期考核等关键节点考核情况，提出学生分流退出建议。严格遵守《新时代校教师职业行为十项准则》、研究生师指行为准则，不安排研究生从事与学业、科研、社会服务关的事务。关注研究生个体成长和思想状况，与研究生思政工作和管理人员密切协作，共同促进研究生身心健康。

（十九）学位授予单位建立科学公正的师德师风评议机制，把良好师德师风作为师选聘的要要求和标准。编发师指手册，明确师职责和工作规范，加强研究生师岗位动态管理，严格规范管理兼职师。建立师团队集体指、集体把关的责任机制。

（二十）完善师培训制度，各学位授予单位对不同类型研究生的师实行常态化分类培训，切实提师指研究生和严格学术管理的能力。次上岗的师实行培训，连续上岗的师实行定期培训，确保政策、制度和措施及时在指环节中落地见。

（二十）健全师分类评价考核和激励约束机制，将研究生在学期间及毕业后反馈评价、同行评价、管理人员评价、培养和学位授予环节职责考核情况科学理地纳入师评价体系，综评价结果作为招生指标分配、职称评审、岗位聘用、评评优等的重要依据。严格执行《教育部关于校教师师德失范行为处理的指意见》，对师德失范、履行职责不力的师，视情况给予约谈、限招、停招、取消师资格等处理；情节较重的，依法依规给予党纪政纪处分。

七、健全处置学术不端有机制

（二十二）完善教育部、省教育行政部门、学位授予单位三监管体系，健全宣传、范、预警、督查机制，完善学术不端行为预与处置措施。将预和处置学术不端工作纳入国教育督范畴，将学术诚信管理与督常态化，提及时处理和应对学术不端事件的能力。

（二十三）严格执行《学位论文作假行为处理办法》《等学校预与处理学术不端行为办法》等规定。对学术不端行为，坚持“容忍”，经发现坚决依法依规、从快从严进行彻查。对有学术不端行为的当事人以及相关责任人，根据情节轻重，依法依规给予党纪政纪校纪处分和学术惩戒；违反法律法规的，应及时移送有关部门查处。对学术不端查处不力的单位予以问责。将学位论文作假行为作为信用记录，纳入全国信用信息共享平台。

（二十四）学位授予单位要切实执行《普通等学校学生管理规定》《等学校预与处理学术不端行为办法》的相关要求，完善师和研究生申辩申诉处理机制与规则，畅通救济渠道，维护正当权益。当事人对处理或处分决定不服的，可以向学位授予单位提起申诉。当事人对经申诉复查后所作决定仍持异议的，可以向省学位委员会申请复核。

八、加强教育行政部门督监管

（二十五）省校招生委员会是监管本行政区域内所有招生单位研究生考试招生工作的责任主体。教育部将把规范和加强研究生考试招生工作纳入国教育督范畴，各省校招生委员会、教育行政部门要加强对本地区研究生考试招生工作的监督检查，对研究生考试招生工作中的问题，特别是多发、趋势的问题要及早发现、及早纠正。对考试招生工作中的违规违纪行为，经发现，坚决按有关规定严肃处理。造成严重后果和恶劣影响的，将按规定对有关责任人员进行追责问责，构成违法犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

（二十六）国务院学位委员会、教育部加强运用学位授权点格评估、质量项检查抽查等监管手段，省学位委员会和教育行政部门加大督查检查力度，加强招生、培养、学位授予等管理环节督查，强化问责。

（二十七）国务院教育督委员会办公室、省教育行政部门进步加大学位论文抽检工作力度，适当扩大抽检比例。对连续或多次出现“存在问题学位论文”的学位授予单位，加大约谈力度，严控招生规模。国务院学位委员会、教育部在学位授权点格评估中对“存在问题学位论文”较多的学位授权点进行抽评，根据评估结果责令研究生培养质量存在严重问题的学位授权点限期整改，经整改仍法达到要求的，依法依规撤销有关学位授权。

（二十八）对在招生、培养、学位授予等管理环节问题较多，师德师风、校风学风存在突出问题的学位授予单位，视情况采取通报、限期整改、严控招生计划、限制新增学位授权申报等处理办法，情节严重的学科或业学位类别，坚决依法依规撤销学位授权。对造成严重后果，触犯法律法规的，坚决依法依规追究学位授予单位及个人法律责任。

（二十九）省教育行政部门和学位授予单位要加快进研究生教育信息公开，定期发布学位授予单位研究生教育发展质量年度报告，公布学术不端行为调查处理情况，接受社会监督。

国务院学位委员会 教育部

2020年9月25日

（来源：教育部网站）

 

 

五轮学科评估工作案

 

、指思想

以习近平新时代特社会主义思想为指，入贯彻中共中央、国务院《化新时代教育评价改革总体案》精，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，扭转不科学的评价向，加快建立特、世界水平的教育评价体系，提升我国学科建设水平和人才培养质量，动实现等教育内涵式发展。

二、基本原则

聚焦立德树人。构建以立德树人成为根本标准，以“质量、成、特、贡献”为价值向，以定量与定评价相结为基本法的评估体系，在保持学科整体水平评估基本定位和评估体系框架基本稳定的基础上，坚持继承创新。

突出诊断。评估体系和信息服务突出诊断，坚持以评促建、以评促升。通过学科发展纵向分析和横向比较，总结阶段进展，查找结构短板，呈现优势与不足，助力学科内部理能力提升。

强化分类评价。以学科为单元，突出特，体现优势，加强不同学科分类评价。强化“代表作”和“典型案例”评价，设置开放留白，充分体现办学定位与特贡献。

彰显特。立足国情和学科发展实际，借鉴国外有益经验，构建特评价体系，创新评价法，树立标准，特别是哲学社会科学加凸显风格和气派。

三、主要举措

1.强化人才培养中心地位

把人才培养质量放在位，构建“思想政教育成”“培养过程质量”“在校生质量”“毕业生质量”四维度评价体系。是加强思想政教育成评价。把思想政教育放在人才培养位，考察“三全育人”综改革情况及成。二是加强人才培养过程质量评价。考察教材体系、课程体系、教学体系、交流等面情况，突出科学研究等对人才培养的支撑作用。三是加强在学质量与毕业质量相结的学生质量评价。在学质量突出学生“德智体美劳”全位代表成果，注重学生参与度和贡献度；毕业质量坚持整体就业质量和职业发展质量相结，注重用人单位评价。

2.坚决破除“五唯”顽疾

注重多元评价，采取多维法。评价教师不唯学历和职称，不设置人才“帽子”指标，避片面以学术头衔评价学术水平的做法。评价科研水平不唯论文和项，设置“代表学术著作”“利转化”“新药研发”等指标，进行多维度科研成评价。评价学术论文聚焦标志学术成果，采用“计量评价与评价相结”“期刊与国外期刊相结”的“代表作评价”法，淡化论文收录数和引用率，不将SCI、ESI相关指标作为直接判断依据，规定代表作中须包含定比例的期刊论文，突出标志学术成果的创新质量和学术贡献。充分运用基于定量数据和客观证据的融评价法，坚持代表成果评价与水平成果定量评价相结。

3.改革教师队伍评价

把师德师风作为评价教师的标准，促进师德与师能相统。采用“队伍总体结构与代表教师相结”的法评价教师队伍质量，重视青年教师队伍情况。加强教师以教书育人为要职责的评价，把教授为本科生上课和指研究生情况作为重要观测点。教师成果严格按署名单位认定、不随人走，关注教师在本单位工作年限和授课情况，抑制人才序流动。

4.突出质量、贡献和特

在评估整体向上突出质量、贡献和特。强化质量，淡化数量，不设置发表论文数、出版著数、申请利数等指标，突出原创、前沿、突破成果。强化学科对国、区域重大战略需求和经济社会发展的实际贡献，哲学社会科学学科加强调发挥文化传承创新与智库作用，自然科学学科加强调科技成果转化应用与解决关键核心技术问题。强化分类特评价，按学科分别设置指标体系，充分体现办学定位与学科优势。

5.提升数据可靠和评价科学

优化参评规则，坚持“归属度”原则，鼓励学科交叉融和学科生态优化，确保跨学科成果理使用。完善信息填报标准，加大信息公示力度，创新信息审核机制，提升智能核查水平，建立违规惩戒机制，进步提评估信息可靠。适度扩大评议规模，制定评价指南，优化调查问卷设计，充分运用“融评价”，建立“元评价”制度，进步提升评价和问卷调查的科学。

6.多元呈现评估结果

优化结果分档法，多元呈现评估结果，分类发布总体结果与提供单项评估结果相结。化评估信息挖掘，向政府和参评单位按需提供诊断分析服务，促进学科内涵建设和质量发展。

四、评估程序

1.自愿申请。各学位授予单位的博士硕士学位授权学科，均可按规则自愿申请参评。

2.信息采集。采用“公共数据获取与单位审核补充相结”的信息采集模式，将通过公共渠道获取的信息提供给参评单位确认并补充要材料，着力减轻单位负担。

3.信息核查。通过材料形式审查、信息逻辑检查、公共数据比对、证明材料核查、重复数据筛查、数据抽查、学科归属分析等七项措施，对评估信息进行核查和“清洗”。

4.信息公示。在确保信息安全的前提下，对部分评估信息进行网上公示，由参评单位相互监督并提出异议。

5.反馈复核。对信息核查和信息公示中发现的存疑问题，汇总反馈至相关单位复核，对弄虚作假行为进行惩戒。

6.评价。按学科和评价指标分类遴选，请对各定评价指标进行逐项评价。

7.问卷调查。通过网络调查平台对学生和用人单位进行问卷调查。邀请同行和行业对学科声誉进行问卷调查，邀请境外同行对部分学科开展声誉调查。

8.结果形成。根据定量指标和定指标评价结果，依据确定的指标权重，统计形成评估结果。

9.结果发布。分类分档发布总体评估结果，探索提供多维度评估结果。

10.诊断分析。入开展信息挖掘分析，为参评学科和单位提供诊断分析服务，发挥评估诊断作用；为政府提供总体分析研究报告，发挥评估智库作用。

附：五轮学科评估指标体系框架

（来源：教育部网站）

附：

五轮学科评估指标体系框架

注：按学科分别设置99套指标体系，各学科按学科特分别设置17-21个三指标。

教育部关于加强博士生师岗位管理的若干意见

教研〔2020〕11号

各省、自区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各等学校、部省建各等学校：

博士研究生教育是国民教育的顶端，是国核心竞争力的重要体现。博士生师是博士生培养的责任人，承担着培养层次创新人才的使命。改革开放以来，广大博士生师立德修身、严谨学、潜心育人，为国发展作出了重大贡献。但同时，部分培养单位对博士生师的选聘、考核还不够规范，个别博士生师的岗位意识还需进步增强。为入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精，贯彻落实全国教育大会和全国研究生教育会议精，建设博士生师队伍，提博士生培养质量，现就加强博士生师岗位管理提出如下意见。

、严格岗位政要求。坚持以习近平新时代特社会主义思想为指，拥护共产党的，贯彻党的教育针；具有度的政责任感，依法履行师职责，将业教育与思想政教育有机融，做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积传播者、模范实践者。

二、明确师岗位权责。博士生师是因博士生培养需要而设立的岗位，不是职称体系中的个固定层次或荣誉称号。博士生师的要任务是人才培养，承担着对博士生进行思想政教育、学术规范训练、创新能力培养等职责，要严格遵守研究生师指行为准则。培养单位要切实保障和规范博士生师的招生权、指权、评价权和管理权，坚定支持师按照规章制度严格博士生学业管理，增强博士生师的责任感、使命感、荣誉感，营造尊师重教良好氛围。

三、健全岗位选聘制度。培养单位要从政素质、师德师风、学术水平、育人能力、指经验和培养条件等面制定的博士生师选聘标准，避简单化地唯论文、唯科研经费确定选聘条件；要制定完善的博士生师选聘办法，坚持公正公开，切实履行选聘程序，建立招生资格定期审核和动态调整制度，确保博士生师选聘质量；选聘及以下职称教师为博士生师的，应从严控制。博士生师在立指博士生之前，般应有指硕士生或协助指博士生的经历。对于外籍师、兼职师和校外师，培养单位要提出门的选聘要求。

四、加强师岗位培训。建立国典型示范、省保障、培养单位全覆盖的三培训体系。构建新聘师岗前培训、在岗师定期培训、日常学习交流相结的培训制度，加强对培训过程和培训果的考核。新聘博士生师须接受岗前培训，在岗博士生师每年至少参加次培训。要将政理论、国情教育、法教育、师职责、师德师风、研究生教育政策、教学管理制度、指法、科研诚信、学术伦理、学术规范、心理学知识等作为培训内容，通过报告、经验分享、学习研讨等多种形式，切实保障培训果。

五、健全考核评价体系。培养单位要制定科学的博士生师考核评价标准，完善考核评价办法，将政表现、师德师风、学术水平、指精力投入、育人实等纳入考核评价体系，对博士生师履职情况进行综评价。以年度考核为依托，加强教学过程评价，实行师自评与同行评价、学生评价、管理人员评价相结，建立科学理的评价机制。

六、建立激励示范机制。培养单位要重视博士生师评价考核结果的使用，将考评结果作为绩分配、评优评先的重要依据，作为师年度招生资格和招生计划分配的重要依据，充分发挥评价考核的教育、引和激励。鼓励各地各培养单位评选优秀师和优秀团队，加大宣传力度，广成功经验，重视发挥优秀师和优秀团队的示范引作用。

七、健全师变制度。培养单位要明确师变程序，建立动态灵活的调整办法。因博士生转学、转业、换研究向，或师健康原因、调离等情况，研究生和师均可提出变师的申请。对于师生出现矛盾或其他不利于保持良好学关系的情况，培养单位应本着保护师生双权益的原则及时给予调解，要时可解除指关系，重新确定师。

八、完善岗位退出程序。对于未能有履行岗位职责，在博士生招生、培养、学位授予等环节出现严重问题的师，培养单位应视情况采取约谈、限招、停招、退出师岗位等措施。对师德失范者和违法违纪者，要严肃处理并对有关责任人予以追责问责。对于师退出指岗位所涉及的博士生，应妥善安排，做好后续培养工作。

九、规范岗位设置管理。培养单位应根据自身发展定位、学科发展规划、资源条件、招生计划和师资水平等因素，科学确定博士生师岗位设置规模；根据学科特点、师德表现、学术水平、科研任务和培养质量，理确定师指博士生的限额，确保师指博士生的精力投入。

十、完善监督管理机制。各省教育行政部门要监督指本地区培养单位完善博士生师岗位管理制度，并将制度建设和落实情况纳入相应评估指标和资源分配体系。培养单位要制定博士生师岗位管理相关制度办法，加强和规范博士生师岗位管理，保障博士生师法权益，动博士生师落实岗位职责。

                                                  教育部

                                         2020年9月22日

（来源：教育部网站）

 

 

教育部关于学习贯彻习近平总书记在全国

抗击新冠肺疫情表彰大会上的重要讲话精的通知

教体艺〔2020〕6号

 

各省、自区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各等学校、部省建各等学校：

2020年9月8日，习近平总书记在全国抗击新冠肺疫情表彰大会上发表了重要讲话。现就教育系统学习贯彻习近平总书记重要讲话精通知如下。

、刻会习近平总书记重要讲话精的重大意义

习近平总书记的重要讲话，度评价了抗疫斗争取得的重大战略成果，精辟概括了人民和中华民族在这场严峻斗争中铸就的伟大抗疫精，入总结了抗疫斗争伟大实践的经验和启示，明确提出了在历史交汇点上不断开创党和国事业发展新局面的工作要求，具有很强的政、思想、指，将鼓舞和激励全党全国各族人民在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前进，为实现“两个百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的梦而不懈奋斗。

各地和学校要切实提政站位，刻会、准确把握习近平总书记重要讲话精的内涵与实质，结学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，结教育工作实际，结教育系统疫情控实践，进步增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。

二、大力弘扬伟大抗疫精

伟大抗疫精是精的生动诠释，传承了国主义、集体主义、社会主义精，发展了民族精和时代精，筑起了中华民族伟大复兴征程上新的精丰碑，丰富了新时代教育内容，为培养德智体美劳发展的社会主义建设者和接班人注入了强大精动力。

（）有机融入思想政教育。各地和学校要立足我国抗疫斗争伟大实践和教育系统疫情控实际，把弘扬伟大抗疫精作为学校思想政工作的重要内容，通过组织开展主题宣讲、组织题教育活动、召开个人和集体报告会、编写教师培训教材和儿童青少年通俗读本等多种式，将伟大抗疫精转化为加快新时代教育改革发展的强大力量。

（二）大力进“三进”工作。各地和学校要引师生从巩固马克思主义在意识形态域的指地位、培育和践行社会主义核心价值观、巩固全党全国各族人民团结奋斗共同思想基础的政度，积动习近平总书记重要讲话精和伟大抗疫精进教材、进课堂、进学生头脑，融入思政课和课程思政建设，形成协同应。

（三）切实加强学理阐释。要组织教育系统学者，特别是马克思主义理论学科教师，入研究阐释，增强学习宣传的理论度、实践力度、情感温度。各地和学校特别是习近平新时代特社会主义思想研究中心（院）、国教材建设研究基地等重要平台，要形成批有度、有分量的研究成果。

三、统筹进常态化疫情控和教育改革发展工作

刻学习会、坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精，是当前和今后个时期教育系统的重要任务。各地和学校要把师生思想和行动统到习近平总书记重要讲话精上来，总结梳理教育系统疫情控的经验，发扬斗争精，增强斗争本，不断开创新时代教育改革发展新局面。

（）切实抓好教育系统常态化疫情控。要始终绷紧疫情控这根弦，警惕松劲厌战情绪，研判疫情发展形势，及时总结好机制好做法。在今年秋季学期安全、、正常开学的基础上，坚持常态化控和局部应急处置有机结，入开展新时代校园国卫生运动，及时应对和化解“疫后综征”，发挥教育“抗疫外交”作用，加快和扩大教育对外开放。

（二）总结广“停课不停学不停教”经验。巩固疫情期间在线教学成果，入动多种形式的线上、线下、线上与线下相结、实体与虚拟相结、课内教学与课外实践相结等教学模式创新。强化教师和学生信息化应用能力培养培训力度，提升教师教学能力和学生自主学习能力。进课程改革创新，造大批具有创新、阶、挑战度的课程。构建基于大数据的教学过程管理评价体系，实现从经验式、粗放式管理向数字化、化管理的跨越。

（三）切实进医学教育创新发展。以卫生健康事业发展需求为向，以新医科建设为抓手，分类培养研究型、复型和应用型医学人才。要优化医学人才培养结构，着力加强医学学科建设，加快培养结的全科医学人才，构建水平公共卫生人才培养体系，加大层次复型医学人才培养力度。要全力提升医学人才培养质量，入进“卓越医师教育培养计划2.0”，传承创新发展中医药教育，加快培养仁心仁术的医学人才，为维护人民健康提供强有力的人才保障。

（四）持续进疫情控科研攻关。贯彻落实习近平总书记在科学座谈会上的重要讲话精，充分发挥校人才科技优势和多学科综交叉优势，依托攻关项目，加大科技投入、经费投入，在流行趋势预测以及疫苗、抗体和临床药物研发等面，动校集中力量开展核心技术攻关，加快补齐我国在生命科学、生物技术、医药卫生、医疗设备等域的短板。

（五）决战决胜教育脱贫攻坚。总攻统揽教育脱贫攻坚，努力克服疫情不利影响，聚焦“义务教育有保障”主攻点、52个未摘帽贫困县主战场、“三区三州”度贫困地区决战地，瞄准反复失学辍学、教师队伍建设、义务教育薄弱学校标准化建设等突出问题和薄弱环节，施策，巩固控辍保学成果，确保按期完成教育脱贫攻坚目标任务，交实账、收好官。

（六）全力确保毕业生就业大局稳定。大力拓宽毕业生就业渠道，开辟多政策公益岗位，持续进“互联网+就业”，优化“云就业”服务，加促进人岗对接。加强就业指和观念引，提毕业生就业竞争力，帮助毕业生理确定预期，到祖国需要的地建功立业。加大就业工作保障支持力度，落实机构、人员、经费、场地 “四到位”，全力以赴促进毕业生充分质量就业。

（七）加强“十四五”教育工作谋划。切实把编制和实施教育五年规划作为加强教育理的重要式，谋划“十四五”时期优化人才培养结构、提升科技创新能力、动信息技术与教育教学度融的政策举措。要坚持开门问策、集思广益，鼓励广大师生和社会各界积为编制“十四五”教育规划建言献策。通过规划引发展思路，明确未来五年教育事业发展的任务和改革举措，为实现2035教育现代化目标夯实基础。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，进教育理体系和理能力现代化，不断开创新时代教育改革发展新局面，为构建新发展格局提供好人才和智力支撑。

各地教育部门和部属各等学校、部省建各等学校要及时将学习贯彻习近平总书记在全国抗击新冠肺疫情表彰大会上重要讲话精有关情况报我部。

教育部

2020年9月24日

（来源：教育部网站）

 

 

中共四川省委 四川省人民政府

关于改革完善重大疫情和应急管理体系的指意见

（2020年9月9日）

 

重大疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远过常年发病率水平的情况。针对新冠肺疫情应对中暴露出来的短板和不足，习近平总书记强调，要完善重大疫情控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。为入贯彻习近平总书记重要指示精，提全省应对重大疫情的能力和水平，现就改革完善重大疫情和应急管理体系提出如下指意见。    、总体要求    坚持以习近平新时代特社会主义思想为指，入贯彻总体国安全观，认真落实新时期卫生与健康工作针，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在位，坚持以人为本、系统理、科学理、依法理，坚持预为主、结、中西医结、群结、平战结，坚持统指挥、联联控、科技引、施策，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，进步提升应对重大疫情的能力和水平，为动蜀兴川再上新台阶提供有力支撑。到2025年，全省形成系统完备、完善、机制健全、运转的重大疫情和应急管理体系，应对重大疫情能力提升，公共卫生应急管理达到国内水平。

二、改革完善重大疫情控体系

（）完善疫情控公共卫生体系。进预控制机构改革，加快建设省公共卫生综临床中心，布局建设区域预控制中心，加强市、县两预控制中心建设。动预控制机构与科研院所、等学校和医疗机构建立风险研判、科研、等协同工作机制。强化医疗机构公共卫生职责，二以上医疗机构应设置或明确负责公共卫生工作的科室，按规定增加公共卫生人员。制定医疗机构公共卫生职责清单，将医疗机构履行公共卫生职责情况纳入医院等评审和绩考核指标体系。健全基层医融体系，动公共卫生机构参与医疗联体建设，鼓励公共卫生人员加入庭医生签约服务团队。加强省、市、县卫生健康监督执法，按规定落实乡镇（街道）卫生健康监督工作机构和人员。

（二）加强重大疫情控能力建设。实施《四川省控救能力提升三年行动案（2020—2022年）》。改扩建省、市、县三预控制机构业务用房，配置要的设施设备。完善预控制机构等评审制度，提升监测检测、流行病学调查、重大疫情和突发公共卫生事件处置等核心能力。加快建设生物安全护三（P3）实验室，建立区域中心实验室，健全重大传染病病原体实验室检测网络和联动协同机制。加强医疗机构设施改造、设备配置和机制创新，提升对重大、新发和不明原因传染病的发现、诊断、检测、隔离疗能力。改造完善基层医疗卫生机构设施设备，提升预检分诊、隔离观察、协同转运、应急处置等能力。建立健全重大疫情控中医药参与机制，提升中医医疗机构疫情控能力。加强疫情控卫生监督能力建设。

（三）健全联联控机制。健全多部门联联控机制，完善信息通报、会商研判、措施联动等工作制度和运行机制。健全场所（含开放口岸）、人群（含出入境人员）疫情控机制和控预案。加强省内区域间卫生应急协同联动，实现全省卫生应急资源交互共享、优势互补、协同发展。加强省际卫生应急协作，强化信息共享和控措施协同。加强疫情交流作。

（四）健全群群控机制。强化乡镇（街道）公共卫生管理职能，动居民委员会、村民委员会设立公共卫生委员会并加强疫情控工作经费、物资和技术保障，落实重大疫情社区控措施。入开展国卫生运动，动业控与群众参与有机结。探索建立社会卫生员制度、学校卫生健康校长聘任制度及卫生干制度。完善疫情控村（社区）网格化服务管理体系，健全基层重大疫情排查协同联动机制。健全社会力量参与公共卫生事件应急机制，加强公共卫生应急志愿服务队伍建设。完善重大疫情个人健康申报制度，建立群众举报励机制。

三、改革完善重大疫情医疗救体系

（五）完善重大疫情医疗救网络。积创建国医学中心和国区域医疗中心。依托市优质医疗卫生资源建设区域重大疫情控救基地。市（州）通过新建、改扩建传染病医院或综医院传染病院区，建设重大疫情控救基地。加强市（州）传染病医院、县传染病科（病区）建设。根据应急需要可按规定扩展医疗卫生机构占地面积，保障应急状态下院内可部署舱医院。健全支持社会办医疗机构参与疫情的政策措施。

（六）提升重大疫情医疗救能力。进区域、市（州）重大疫情控救基地传染病科和传染病院区规范化建设，加强重症监护病房、负压病房和等实验室建设，支持急诊、传染、呼吸、危重症学科建设发展。县医院（含中医医院）传染病科（病区）设施设备条件，加强临床检验实验室建设。加强基层医疗卫生机构发热门诊、发热病房、中医馆等业务用房建设，理配置救护车辆及医疗设备。完善院前急救体系，健全急救转运流程和机制。加强医疗废物集中处置设施建设，鼓励发展医疗废物移动处置设施和装备。

（七）健全重大疫情医疗救机制。完善集中患者、集中、集中资源、集中救和远程诊疗的重大疫情救运行机制，加强跨区域多学科远程诊作。健全传染病分诊疗预约咨询平台，加强传染病快捷咨询和预约诊。完善门急诊预检分诊、诊负责制，加强发热门诊规范管理。优化医疗机构常规诊疗流程，完善陪护和探视管理、规范通道设置、病区全封闭管理、主管医师诊排查和感控督查员等制度。健全中西医协作机制，进中医药度介入临床疗。健全社会心理服务体系，加强人群心理干预和疫情后心理重建。

四、改革完善重大疫情应急处置体系

（八）健全应急指挥机制。健全党委、政府主、部门参与、业融、信息共享、统的应急指挥机制。完善重大疫情风险研判、评估、决策、控协同机制。建设卫生应急指挥系统，提升应急指挥能。按规定健全各卫生健康行政部门应急管理机构，配齐（兼）职管理人员。

（九）健全监测预警机制。完善发热门诊、肠道门诊等监测哨点布局，加强对新发传染病、食源、不明原因的监测。建设传染病动态监测信息系统，建立疫情控交流报告平台，完善疫情信息收集、报告和预警制度，健全智慧化的公共卫生安全预警多点触发机制。利用大数据和人工智能技术，加强公共卫生安全相关场所、人员、行为、物流等危险因素监测、预警和追踪，建立重大疫情控人员行动轨迹追溯机制。完善生物安全事件预、应对等预案，加强生物安全风险管理。

（十）健全响应处置机制。健全分负责的重大疫情应急处置机制，完善分区分、控策略措施。完善突发公共卫生事件应急预案，规范响应启动及终止主体和程序，细化事件和响应分标准，修订监测、预警、报告、救、管控等应对处置案，完善处置环节工作流程。探索建立疫情时间调查核实和先期控制措施同步机制。完善卫生应急队伍建设标准，加强医疗等应急救援队伍建设，配置移动式生物安全护三（P3）实验室等设施设备，提升快速处置能力。

五、改革完善重大疫情应急物资保障体系

（十）完善应急物资储备体系。建立健全以省应急物资储备为核心，市、县储备为支撑，医疗卫生机构实物储备、医疗物资生产企业产能储备为基础，社会捐助捐赠和庭储备为补充，与国应急物资储备制度相衔接的应急物资保障体系。理确定物资储备目录、规模及各类储备式的比例，完善应急物资保障预案，出台应急救援物资集中管理、统调控、统配送的政策措施。建立健全应急物资捐赠接收保障机制，规范接收程序、物资核验、临时保管和配发等。

（十二）健全应急控物资生产供应机制。优化医疗应急控物资产业结构和区域布局，培育医疗应急产业基地。加强对上下游配套企业的协调和支持，针对重大疫情控中可能出现的物资供应短缺，制定原材料统供应、定点生产、规范质量标准等制度，完善疫苗、药品、医疗器械质量监管机制。完善紧缺应急控物资紧急采购、物资进关、质量标准认定、快速配送等政策。构建应急物流指挥平台，统筹物流基地、物流企业和医药企业配送系统的运输资源，造便捷的物流运输体系。统筹做好控物资保障工作，优先满足控线（含口岸控线）需要。

（十三）大力发展医药相关产业。支持建设呼吸机、液透析机等端医疗设备和生物材料、快速检测产品、应急短缺医疗器械、医疗废弃物害化处理设备等研发生产基地。鼓励以园区为载体，承接发达地区和境外医药产业转移，吸引创新型、引型、互补型研发平台、生产企业和大型批发企业落户四川。支持搭建医药创新研发平台，动企业、等学校、科研院所、医疗机构联建立创新研发联盟。

六、改革完善重大疫情人才队伍体系

（十四）健全人才培育机制。建立重大疫情人才院校教育、毕业后教育、继续医学教育相衔接的终身教育制度。鼓励在川等学校增设公共卫生相关业，健全传染病学科体系，建立预控制机构和等学校联培养公共卫生业本科生和研究生制度，加强控、救、研究相结的复型人才培养。建设公共卫生教育培训基地，进重大疫情人员培训全覆盖。加强中医药疫学科体系和人才队伍建设。化公共卫生人才交流作。

（十五）完善编制管理和人才政策。在各事业编制总量内保障预控制机构人员编制。严格预控制机构人员准入，提升卫生技术人员占比。建立预控制机构席公共卫生制度。加大端公共卫生人才引进力度。按规定放宽预控制机构编制内用人自主权。完善学费代偿政策措施，加大基层公共卫生人才招聘力度。动预控制机构、医疗机构、科研院所符条件的业人员柔流动、相互兼职工作，支持公共卫生优秀人才直接服务基层。

（十六）健全人才激励机制。改革完善符卫生健康行业特点的人才评价机制，建立以医疗服务水平、质量和业绩为向的人才评聘机制。理确定公共卫生机构绩工资水平。加强疫苗生产企业派驻检查工作保障，按规定落实派驻检查员工作补助。健全励激励制度，加大对重大突发公共卫生应急处置、重大疫情控救、科研攻关等面作出突出贡献人员的励，在参加层次人才评价时给予倾斜。

（十七）加强业化干部队伍建设。选优配强各卫生健康行政部门班子，大力选拔熟悉卫生健康行政管理、具有扎实的卫生业知识、善于应对突发公共卫生事件等复杂局面的干部。坚持好干部标准，注重在公共卫生线和重大疫情控等关键时刻考察、发现、识别和选拔干部。完善干部考核培训机制，提升政策理论水平和应对重大疫情的能力。

七、改革完善应对重大疫情综保障体系

（十八）强化组织。坚持党对重大疫情和公共卫生应急管理工作的，强化政府公共卫生职责，压紧压实属地责任。各地、各部门要切实履行公共卫生应急管理职责，细化完善工作措施。建立健全监督问责机制，动公共卫生工作落实。

（十九）强化法保障。根据国立法动向，进我省公共卫生地立法工作。健全公共卫生执法监督机制，动相关法律法规落地落实。进公共卫生标准化建设，加快地卫生应急标准制定。完善社会信用体系，强化失信惩戒。依法击抗拒疫情控、扰乱医疗秩序及制假售假、哄抬物价、造谣传谣等违法犯罪行为。

（二十）强化投入保障。按照医疗卫生域财政事权和支出责任划分，落实各支出责任，保障重大疫情体系建设和工作需要。积拓宽资金筹集渠道，探索运用地政府债券、政策贷款、金融组织贷款、社会资本参与等法规筹资式，支持重大疫情体系建设。

（二十）强化科技支撑。布局建设省重大新发突发传染病实验室、临床医学研究中心、工程技术中心等科技创新平台，开展快速诊断、临床救技术和药物疫苗研发等关键技术攻关。完善科研经费多元投入机制，按规定提科研资金使用自主权。支持符条件的单位开展职务科技成果混所有制改革，提科研人员成果转化收益比例。

（二十二）强化医疗保障。健全重大疫情救费用保障机制，在突发重大疫情等紧急情况时，按照统部署，医疗机构实行先救、后收费，对定点医疗机构发生的患者医疗费用，不纳入医疗机构医保总额预。健全重大医疗保险和救助制度，支持商业保险机构开发价比的重大保险等健康保险产品。根据国统部署，探索建立特殊群体、特定医药费豁制度，有针对地除医保支付目录、支付限额、用药量等限制条款，落实救费用补助政策。

（二十三）强化信息化保障。加强卫生应急、远程医疗、资源调配等信息系统整体建设、协同应用。加强大数据多源整应用，健全疫情控关联数据共享机制，建设重大疫情综管理平台。加强智能化流行病学调查和大数据分析应用能力建设，建立完善基于主要社交媒体互联网平台的疫情预警机制。进远程诊疗平台建设，动5G技术在应急救、远程会诊、远程检查等面的应用。

（二十四）强化宣传引。完善重大疫情信息发布制度。按照属地管理原则，完善舆情综研判和处置机制。建立科普库和资源库，提升科普公信力，提科普宣传和舆论引的引力。发挥好县融媒体中心作用，完善科普宣传协作机制。

（来源：《四川日报》2020年09月29日01版）

 

 

四川省教育厅 四川省发展和改革委员会 四川省财政厅关于加快新时代四川省研究生教育改革发展的实施意见

（川教函〔2020〕502号）

 

各市（州）教育行政部门、发展改革委、财政局，省直有关部门，各等学校及研究生培养单位：

为入贯彻全国、全省教育大会和全国研究生教育会议精，促进研究生德智体美劳发展，提升研究生教育支撑引经济社会发展能力，现根据《教育部国发展改革委财政部关于加快新时代研究生教育改革发展的意见》，结我省实际，就新时代研究生教育改革发展提出如下实施意见。

、新时代研究生教育改革发展总体要求

（）指思想。坚持以习近平新时代特社会主义思想为指，入学习贯彻习近平总书记对研究生教育工作作出的重要指示精，贯彻党的教育针，坚定走内涵式发展道路，以立德树人、服务需求、提质量、追求卓越为主线，面向世界科技竞争前沿，面向经济社会发展主战场，面向人民群众新需求，面向国理大战略，瞄准科技前沿和关键域，聚焦四川经济社会发展急需，入进学科业调整，提升师队伍水平，完善人才培养体系，强化急需紧缺人才培养，进研究生教育理体系和理能力现代化，引研究生培养单位办出特、提升水平，加快建设研究生教育强省，为动蜀兴川再上新台阶培养多德才兼备的层次人才，为成渝地区双城经济圈建设和全省质量发展提供有力支撑，为坚持和发展特社会主义、实现中华民族伟大复兴的梦贡献四川力量。

（二）基本原则。坚持党的，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把正确政向和价值向贯穿研究生教育和管理工作全过程；坚持育人为本，以研究生德智体美劳发展为中心，把立德树人成作为检验研究生教育工作的根本标准；坚持需求向，扎根大地，提升研究生教育服务国和四川发展能力；坚持创新引，增强研究生使命感责任感，提升研究生知识创新和实践创新能力；坚持改革驱动，充分激发办学主体活力，加快构建优质开放的研究生教育体系。

（三）总体目标。到2025年，基本建成规模中西部先、结构加优化、体系机制加完善、培养质量显著提升、服务需求和支撑引质量发展贡献卓著、国内影响力不断扩大，加适应国和区域发展需要的质量研究生教育体系，成为国重要的研究生培养基地。到2035年，初步建成具有特、四川优势的研究生教育强省，研究生教育总体水平中西部先，进入全国前列。

二、加强党的建设和思想政教育

（四）着力提研究生党建工作水平。实施政建设“培根铸魂”工程，创新研究生党组织设置式，探索在科研团队、学术梯队、年、班等建立党组织，选优配强研究生党支部书记，强化党组织战斗堡垒作用。培育批党建工作示范校、标杆院系、样板支部、“双带头人”教师党支部书记工作室，持续开展新时代校党建示范创建和质量创优工作，支持争创全国校“百个研究生样板党支部”和“百名研究生党员标兵”。

（五）提升研究生思想政教育水平。开全开好研究生思想政理论课，进习近平新时代特社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。实施思政工作改革创新工程,以立德树人为根本任务，以理想信念教育为核心，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，进全员全过程全位育人。在“三全育人”综改革试点校（院系）、思政精品项目等建设中，加大对研究生思想政工作的支持力度。实施辅员五年行动计划、思政工作骨干培养工程，加大研究生辅员的培养培训力度。落实职辅员业技术职务、行政岗位职“双线”晋升政策，建强研究生辅员队伍。在易班建设经验广、建设思政和网络思政地等工作中，积发挥研究生思想政教育重要作用，支持批校、课程、名师和团队、研究机构争创全国示范。将研究生思想政教育评价结果作为“双”建设成评价、学位授权点格评估的重要内容。

（六）充分发挥师言传身教作用。入贯彻《教育部关于落实研究生师立德树人职责的意见》，落实研究生师立德树人职责，激励师发挥研究生培养责任人和成长成才引路人的作用，将业教育与思想政教育有机融，既做学业师又做人生师，细化“思想、人生、学习、科研、心理、就业、生活”全过程全环节职责，率先垂范，以良好的思想品德和人格魅力影响和鼓舞研究生，培养研究生良好的学风，严格要求学生遵守科学道德和学术规范。

三、优化研究生教育结构和布局，促进规模、结构、质量和益质量发展

（七）构建四川研究生教育质量发展格局。实施“递进培育”工程，系统进授权单位、原学科、峰学科、业学位、精品核心课程、质量保障和理等“七大体系”建设，加快完善适应国和区域发展战略需要的四川研究生教育体系，形成布局理、峰凸显、原崛起、梯次跟进、优质的发展格局。

（八）扩大研究生教育规模。实施“四川省研究生教育博士、硕士学位授权单位递进培育计划”，支持批新增博士硕士学位授权单位持续取得突破，提升新增授权单位总量。到2025年，力争全省新增授权单位增长10，在校研究生规模增长25左右。

（九）做大原学科。进“四川省研究生教育学科体系”建设，大力强化基础学科，加快发展新兴学科和交叉学科，巩固拓展传统优势学科，补强短板学科、填补空白学科，持续扩大“原学科”规模，在90个左右主要学科域支持200个以上优势特学科点，增强国内竞争力和影响力。

（十）造峰学科。进校“双”体系建设，继续统筹全省资源，有计划持续培育和扩大四川“峰学科”达到30个左右，巩固和扩大校“双”建设优势，力争国内A+学科数量稳步增长、批学科国内影响力持续提升，扩展形成“四川学科新优势”。

（十）调整优化研究生教育区域布局结构。结四川区域发展战略，大力支持和鼓励培养单位主动服务区域发展，依托区域内符条件的本科校、科研院所、大型企业、省校战略作平台，建立“研究生联培养工作站”，开展持续稳定的联培养工作。支持和鼓励市（州）政府、企业等面向全国研究生培养单位，吸引和建立批稳定的“研究生联培养基地”“研究生社会实践基地”。进“成渝地区双城经济圈”研究生培养资源双向开放、优势互补，联建设批“成渝地区双城经济圈研究生培养示范基地”。

（十二）大力发展业学位研究生教育。稳步发展学术学位研究生教育，以服务国重大战略、关键域、区域和社会重大需求为，积增加批硕士、博士业学位类别。大力加强业学位授权点建设，到2025年，力争业学位点在全省总量中的占比达到50左右，新增硕士学位授予单位原则上只开展业学位研究生教育，新增硕士学位授权点以业学位授权点为主。进培养单位根据经济社会发展需求和自身办学定位，切实优化人才培养类型结构。

在博士层次，优先支持工程类、临床医学类等学科点布局，在硕士层次，加快完善教育、法学、农业、艺术、新闻传媒等域培养体系。动健全业学位培养模式和质量标准，强化校企联培养基地建设，完善社会资源协同培养机制，动业学位人才培养加普及，形成覆盖、满足需求的四川业学位研究生培养体系。

（十三）加快学科业优化调整。围绕、、精、向入进学科业调整，基本稳定我省现有学位点总体结构，加快建立基础学科、应用学科、交叉学科分类发展新机制，持续健全加完备、覆盖广泛的学科体系。按照单位自主调、市场调节调、国引调的思路，不断优化学科业结构，健全退出机制。优先支持我省“5+1”现代工业体系、“4+6”现代服务业体系和“10+3”现代农业体系、“成渝地区双城经济圈”建设等相关战略支撑学科建设，增强区域发展战略服务能力。聚焦国战略需求和关键核心技术域，加强对数学、物理、化学、生物等基础学科的支持，加强新兴学科和交叉学科前瞻布局，动学科交叉融，培育新的学科发展向，力争在电子信息、集成电路、航空发动机、核科学、新材料、新能源、区块链、人工智能、端装备等关键域形成全国特优势。大力加强马克思主义理论、中华优秀传统文化传承创新、进国理体系和理能力现代化相关哲学社会科学学科建设。加快发展四川现有学科授权体系“强优势、补空白”等相关学科。完善“双”建设动态监测与调整机制，引建设校和学科主动服务国重大战略需求。坚持科教融和产教融布局，统筹开展硕士学位授权审核，实现对区域经济社会发展的有力支撑。支持探索水平应用型本科校申请开展业学位人才培养。

四、化考试招生和培养模式改革创新

（十四）化招生计划管理改革。调整和改进研究生计划分式，建立健全与经济社会发展相适应的研究生招生计划调节机制。完善招生计划管理办法，通过增量安排和存量调控，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国重大需求、面向人民生命健康，向基础学科、关键核心技术学科、颠覆技术学科，以及四川经济建设和社会发展急需学科倾斜，向重大科研平台、重大科技任务、重大工程项目、关键学科域、产教融创新平台和“双”建设取得突破进展的校倾斜。建立支持机制，引动培养单位完善本单位招生计划分配办法，破除以院系、师为主要因素的平均分配惯做法，持续动破除“五唯”，积支持和组织培养单位申请国关键域急需层次人才培养项招生计划。在博士研究生招生计划管理中，积支持严把质量关、博士研究生分流退出比例较大的培养单位。在硕士业学位研究生招生计划管理中，积支持有落实产教融机制的培养单位和水平应用型校。在现有财政拨款制度基础上，探索实施以国重大科学研究、工程研发等科研经费承担培养成本的科研项目博士研究生项招生计划。探索建立研究生招生计划管理负面清单制度，对学位点评估、博士论文抽检、师德师风、考试招生违规违法等问题突出的培养单位予以要限制。探索开展“科研任务饱满的师和团队，增加非财政负担研究生计划”改革试点，支持和鼓励培养单位制定办法，加大力度，加快进新机制实施，扩大四川研究生规模。

（十五）化考试招生制度改革。落实分类考试、综评价、多元录取、严格监管的研究生考试招生制度。化硕士研究生考试招生改革，优化初试科目和内容，强化复试考核，综评价考生考试成绩、业素养、实践能力、创新精和贯学业表现等，择优录取。加强研究生招生考点考位建设，增建标准化考场和考位，增强办考能力。支持培养单位积参与研究探索基础能力素质考试和招生单位自主组织业能力考试相结的研究生招生考试式。健全博士研究生“申请—考核”招生选拔机制，扩大直博生招生比例，支持培养单位积参与研究探索在、精、、缺域招收优秀本科毕业生直接攻读博士学位的办法。

（十六）积进学术学位研究生科教融。组织和支持培养单位大力统筹全省各类科研平台资源，遴选包括国和省部实验室、工程（技术）研究中心、哲学社会科学研究基地等，探索联省部门建立批稳定的“研究生培养基地”，加强系统科研训练，以大团队、大平台、大项目支撑质量研究生培养。进硕博贯通培养，实行培养案体化设计，加强学术学位研究生知识创新能力培养。支持培养单位申报承担层次人才培养项，聚焦数理化、文史哲等基础学科，强化学术学位研究生原始创新能力。

（十七）大力进业学位研究生产教融。大力进培养单位创建“国产教融研究生联培养基地”。支持校、产教融型企业和产教融型城市，大力开展研究生联培养基地建设，着力提升实践创新能力。积争取国布局建设集成电路、人工智能、储能技术等国产教融创新平台，争取国关键域核心技术紧缺博士人才自主培养项支持。加强业学位研究生双师队伍建设，鼓励培养单位设立“产业（行业）师”，吸引有创新实践经验的企业和企业科研人员担任师。积动行业企业全位参与人才培养，通过设立冠名学金、研究生工作站、校企研发中心等措施，吸引研究生和师参与研发项目。大力进业学位与职业资格的有机衔接。

（十八）加强研究生课程教材建设。大力进培养单位紧密结经济社会发展需要，突出创新能力培养，加强符研究生教育特点的体育美育和劳动实践教育，依据培养目标和学位要求，科学设计、系统规划满足研究生分类培养模式的课程体系。支持开展水平特研究生课程建设，鼓励师、管理工作者积参与教育理论研究和实践创新。建立课程思政、水平化课程、示范课程、全外语授课课程、业学位课程、在线课程等教材库、案例库。加强研究生课程思政，出批省课程思政示范课程，选树批省课程思政示范教学团队和教学名师，建设批课程思政教学研究示范中心。完善课程设置、教学内容的审批机制，优化课程体系，创新教学式。完善课程教学质量督机制，加强听课制度、评教制度及不适应需求的课程整改和淘汰制度建设。规范核心课程设置，造批省精品示范课程，鼓励编写和参与遴选优秀教材，动优质资源共享，到2025年，建设100门左右四川研究生教育精品“核心课程”，逐步健全精品“核心课程”示范体系。将课程教材质量作为学位点格评估、学科发展水平、教师绩考核和人才培养质量评价的重要内容。鼓励参与研究生创新实践大赛和学科学术论坛。组织积争取国教学成果。

（十九）完善分流选择机制。进培养单位加强培养关键环节质量监控，完善研究生资格考试、中期考核和年度考核制度。动培养单位加强研究生培养过程全程精细化管理，建立培养各阶段的学业质量预警机制。加大分流力度，对不适继续攻读学位的研究生及早分流。畅通分流选择渠道，分流退出的博士研究生，符硕士学位授予标准的可授予硕士学位；未满足学位授予条件的研究生，毕业后定时间内达到相应要求的，可重新申请授予学位。完善研究生学业相关申诉救济机制，加强研究生法权益保护。

（二十）化开放作。进“留学四川计划”，造来川留学，吸引优秀学生来川攻读硕士、博士学位。完善来川留学生招生、培养等管理体系，保障学位授予质量。鼓励培养单位与水平大学和科研机构建立稳定持续的研究生双向交流机制，支持双互授联授学位。支持引进国外优质教育资源，建设水平中外作办学，动层次人才培养和学科建设。鼓励和支持培养单位参与国公派出国留学研究生项目，进优化国公派出国留学研究生全球布局。创新组织人才培养项目，加大组织后备人才培养力度。

五、提升培养质量

（二十）健全内部质量管理体系。进培养单位落实主体责任，完善质量控制和保证制度，针对课程学习、实习实践、学位论文开题、中期考核、论文评阅和答辩、学位评定等关键环节，制定质量监督管理实施细则，落实全过程管理责任，健全全过程质量管理制度体系。细化强化师、学位论文答辩委员会和学位评定委员会权责，完善严格的学位审核机制和责任追究制度，杜学位“注水”。动培养单位探索建立学位论文评阅意见公开等制度，理制定与学位授予相关的科研成果要求，破除“唯论文”倾向。加强教学质量督，提升信息化管理水平。

（二十二）切实加强师队伍建设。支持培养单位大力统筹全省行业、企业和科研院所业技术人员，建立支稳定的水平、全覆盖兼职师队伍，扩充研究生师优质资源。进培养单位严格师选聘标准，加强师团队建设，明确师权责，规范师指行为，支持师严格学业管理；将政表现、师德师风、学术水平、指精力投入等纳入师评价考核体系。加强兼职师、校外师的选聘、考核和培训，建立国典型示范、省保障、培养单位全覆盖的三师培训体系。适时开展四川“名师”评选表彰，积支持研究生师申报国、省重大人才计划，对入选者在研究生指标分配上给予倾斜。

（二十三）加强学术道德教育和学风建设。大力进培养单位完善学风建设工作机制，将科学精、学术诚信、学术（职业）规范和伦理道德作为师培训和研究生培养的重要内容，把论文写作指课程作为修课，持续开展科学道德与学风建设教育。抓住研究生培养关键环节，健全学术不端行为预和处置机制，严格执行《学位论文作假行为处理办法》《等学校预与处理学术不端行为办法》等规定，加大对学术不端行为的查处力度。

（二十四）科学完善质量评价体系。聚焦人才培养成、科研创新质量、社会服务贡献等核心要素，健全分类多维的质量评价体系，扭转不科学的评价向，坚决破除“五唯”。鼓励引入三业机构对研究生培养质量进行诊断式评估。加强研究生教育质量监测，积参与探索开展毕业研究生职业发展调查。

（二十五）加强外部质量监督。统筹运用学位授权点格评估、质量项检查、学位论文抽检等手段，强化对培养制度及其执行的评价诊断，探索诊断结果综挂钩使用，建立约谈、调减招生计划、学位点申报限制等综响应和质量控制机制，对法保证质量的学科或业学位类别，撤销学位授权，对问题严重的培养单位，视情况限制申请新增学位授权。扩大学位论文抽检比例，提升抽检科学化、精细化水平，督促研究生树立强烈的学位论文质量意识。严格规范培养档案管理，探索建立学术论文、学位论文校际馆际共享机制。动建立优秀学位论文示范制度，鼓励培养单位和学术组织开展优秀学位论文评选。

六、切实加强组织和条件保障

（二十六）加强党的。培养单位各党组织要坚持以习近平新时代特社会主义思想为指，贯彻党的教育针，坚持社会主义办学向，坚守研究生教育意识形态阵地。培养单位党委会、常委会要把加快研究生教育改革发展纳入重要议题，认真研究部署，积进落实。

（二十七）切实做好经费保障。完善研究生教育投入体系，加大博士研究生教育投入力度，动建立差异化生均拨款机制，加大对基础研究、关键核心技术域研究生培养的支持。完善培养成本分担机制，理确定不同类型研究生教育学费收费标准，健全教育收费标准动态调整机制，鼓励培养单位使用科研项目资金支持研究生培养。

（二十八）改革完善资助体系。大力进完善政府主、培养单位统筹、社会广泛参与的研究生资助投入格局，根据经济发展水平和物价变动情况，建立完善资助标准动态调整机制。加大对基础学科和关键域人才培养的资助力度。动培养单位完善助学金评定标准，充分发挥学金的激励作用，探索建立动态调整的“三助”制度。落实国助学贷款政策，给予庭经济困难研究生多支持。

（二十九）大力加强管理队伍建设。进培养单位加强研究生院（部、处）建设，强化管理工作职责，保障办公条件；健全校、院（部、系、所）两研究生教育管理体系，充实基层管理力量，按照研究生培养规模配齐建强职管理队伍；加强管理人员培训，提业化服务水平。

（三十）强化组织保障，确保改革措施落地见。省教育、发展改革、财政主管部门要加强宏观指，强化资源配置，保障研究生教育投入。充分发挥研究生教育和行业学会的作用，加强研究生教育研究、咨询和指。支持有条件的校建设研究生教育门研究机构。各培养单位要认真制定落实案，加强宣传引，为化研究生教育改革、建设研究生教育强省作出应有贡献。

四川省教育厅    四川省发展和改革委员会    四川省财政厅

2020年9月30日

（来源：教育厅网站）

 

 

习近平在中央政局二十四次集体学习时强调

刻认识进量子科技发展重大意义

加强量子科技发展战略谋划和系统布局

 

中共中央政局10月16日下午就量子科技研究和应用前景举行二十四次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，当今世界正经历百年未有之大变局，科技创新是其中个关键变量。我们要于危机中育先机、于变局中开新局，须向科技创新要答案。要充分认识动量子科技发展的重要和紧迫，加强量子科技发展战略谋划和系统布局，把握大趋势，下好先手棋。

清华大学校长、科学院院士薛其坤就这个问题进行了讲解，提出了意见和建议。

习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，近年来，量子科技发展突飞猛进，成为新轮科技革命和产业变革的前沿域。加快发展量子科技，对促进质量发展、保障国安全具有非常重要的作用。安排这次集体学习，目的是了解世界量子科技发展态势，分析我国量子科技发展形势，好进我国量子科技发展。

习近平强调，量子力学是人类探究微观世界的重大成果。量子科技发展具有重大科学意义和战略价值，是项对传统技术体系产生冲击、进行重构的重大颠覆技术创新，将引新轮科技革命和产业变革向。我国科技工作者在量子科技上奋起直追，取得批具有影响力的重大创新成果。总体上看，我国已经具备了在量子科技域的科技实力和创新能力。同时，也要看到，我国量子科技发展存在不少短板，发展面临多重挑战。我们须坚定不移走自主创新道路，坚定信心、埋头苦干，突破关键核心技术，努力在关键域实现自主可控，保障产业链供应链安全，增强我国科技应对风险挑战的能力。

习近平指出，要系统总结我国量子科技发展的成功经验，借鉴国外的有益做法，入分析研判量子科技发展大势，找准我国量子科技发展的切入点和突破口，统筹基础研究、前沿技术、工程技术研发，培育量子通信等战略新兴产业，占量子科技竞争制点，构筑发展新优势。

习近平强调，要加强顶层设计和前瞻布局。要加强战略研判，坚持创新自信，敢啃硬骨头，在组织实施长周期重大项目中加强顶层设计和前瞻布局，加强多学科交叉融和多技术域集成创新，形成我国量子科技发展的体系化能力。

习近平指出，要健全政策支持体系。要加快营造进量子科技发展的良好政策环境，形成加有力的政策支持。要保证对量子科技域的资金投入，同时带动地、企业、社会加大投入力度。要加大对科研机构和校对量子科技基础研究的投入，加强国战略科技力量统筹建设，完善科研管理和组织机制。

习近平强调，要加快基础研究突破和关键核心技术攻关。量子科技发展取决于基础理论研究的突破，颠覆技术的形成是个厚积薄发的过程。要统筹量子科技域人才、基地、项目，实现全要素体化配置，加快进量子科技重大项目实施。要加大关键核心技术攻关，不畏艰难险阻，勇攀科学峰，在量子科技域再取得批水平原创成果。

习近平指出，要培养造就水平人才队伍。重大发明创造、颠覆技术创新关键在人才。要加快量子科技域人才培养力度，加快培养批量子科技域的精人才，建立适应量子科技发展的门培养计划，造体系化、层次量子科技人才培养平台。要围绕量子科技前沿向，加强相关学科和课程体系建设，造就批能够把握世界科技大势、善于统筹协调的世界科学和军人才，发现批创新思维活跃、敢闯“人区”的青年才俊和顶人才。要建立以信任为前提的顶科学负责制，给他们充分的人财物自主权和技术路线决定权，鼓励优秀青年人才勇挑重担。要用好人才评价这个“指挥棒”，完善科技人员绩考核评价机制，把科研人员创造活动从不理的经费管理、人才评价等体制中解放出来，营造有利于激发科技人才创新的生态系统。

习近平强调，要促进产学研协同创新。要提量子科技理论研究成果向实用化、工程化转化的速度和率，积吸纳企业参与量子科技发展，引多校、科研院所积开展量子科技基础研究和应用研发，促进产学研度融和协同创新。要加强量子科技域作，提升量子科技域作的层次和水平。

习近平指出，各党委和政府要度重视科技创新发展，学习新知识，掌握新动态，做好重大科技任务布局规划，优化科技资源配置，采取得力措施保证党中央关于科技创新发展重大决策部署落地见。要发挥宏观指、统筹协调、服务保障作用，充分调动各面积、主动、创造，有力动重大科技任务攻关，为占科技发展竞争制点、构筑发展新优势提供有力支持。

（来源：《人民日报》2020年10月18日01版）

 

 

中央纪委国监委公开曝光

六起违反中央八项规定精典型问题

 

日前，中央纪委国监委对6起违反中央八项规定精典型问题进行公开曝光。这6起典型问题是：

全国对外友协机关党委（人事工作部）原书记宗林红同意并参与公款旅游和违规接受公款宴请问题。2019年4月，全国对外友协机关党委（人事工作部）在组织任职培训班期间，宗林红同意改变培训日程，游览了多个5A、4A景区，相关费用由当地友协支付或协调解决。其间，宗林红等人还组织培训班全体人员先后3次违规接受地政府及地友协宴请。宗林红受到党内严重警告处分，调离机关党委（人事工作部），其他相关责任人受到相应处理，均退赔相关费用。

浙江省杭州市萧山区卫生健康局原党委委员、局长李侃违规收受可能影响公正执行公务的礼品和消费卡、违规接受宴请等问题。2015年至2020年1月，李侃多次在中秋、国庆等节日期间收受该局及下属单位工作人员6人所送的礼品、消费卡、“烟票”等财物，共计价值4.25万元；多次接受管理服务对象宴请。李侃还存在其他违纪行为，受到留党察看年、政务撤职处分，并被收缴违纪所得。

农业银行山西分行忻州市宁武县支行原行长周文喜违规操办女儿婚宴问题。2019年8月，周文喜按单位有关规定向组织申报拟为其女儿举办婚宴15桌。周文喜在操办女儿婚宴过程中，除按申报举办婚宴外，还于事前安排5桌宴请，事后又于中秋前夕安排3桌宴请。其间，周文喜违规收受本单位员工84人礼金共计3.52万元。周文喜受到党内严重警告处分，违规收受礼金予以退回。

甘肃省定西市水文局局长邓居礼公车私用问题。2018年至2019年，邓居礼利用赴靖远县等地基层水文站检查工作时机，3次驾驶公务车辆前往会宁探亲；2019年国庆节假日期间，先后7次驾驶公务车辆办理个人事务。邓居礼受到党内警告处分。

吉林省长春市人民空办公室原党组书记、主任战国立等人违规发放津补贴问题。2016年12月至2018年12月，长春市人办违规采取“全员、等额”式发放“人进洞补助”，市人办机关共发放42.26万元。战国立和市人办原党组成员、主任袁春对此负责任，分别受到党内警告处分，其他相关责任人受到相应处理。

青海省农业农村厅兽医局原党支部书记、局长马睿麟违规收受礼金问题。马睿麟分别在2017年、2018年、2019年春节前，收受某生物药品厂法定代表人以拜年名义所送钱款共计1.4万元，收受某生物技术股份有限公司业务人员以拜年名义所送12瓶茅台酒提货卡。2012至2016年，马睿麟在担任省动物疫病预控制中心主任期间，还多次收受某生物技术股份有限公司业务人员以拜年名义所送钱款共计6万元。马睿麟受到撤销党内职务、政务撤职处分，降为三调研员。

中央纪委国监委指出，在中秋、国庆前夕对典型案例进行通报曝光，目的是教育提醒广大党员干部始终绷紧作风建设这根弦，知敬畏、守纪律，自觉抵制享乐奢靡歪风。上述6起案例，涉及违规吃喝、违规收受礼品礼金、违规发放津补贴、违规使用公车、违规操办婚宴、违规公款旅游等多种情形，都是节日期间容易发生的踩踏纪律红线的突出问题。以上受处分的干部，有的顶风违纪，有的心存侥幸，但终均受到严肃处理，再次释放了执纪严、违纪纠的强烈信号，进步印证中央八项规定精是长期有的铁规矩、硬杠杠，须保持定力，寸步不让。

中央纪委国监委强调，广大党员干部要提政站位，增强斗争精，以自我革命的决心，切实增强落实中央八项规定精、纠“四风”的思想自觉、政自觉和行动自觉。各纪检监察机关要继续坚守重要节点、紧盯薄弱环节，针对节日期间易发的违规吃喝、餐饮浪费等突出问题，加强监督检查，对顶风违纪问题严查快处、决不放过。有力有履行监督基本职责、职责，做实做细日常监督，抓早抓小，对苗头倾向问题见微知著、及时。聚焦对象、部位环节强化监督检查，找准“靶子”、查清“病灶”，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整什么问题。持续动制度建设，加强制度执行情况监督检查，通“制度执行后公里”，切实把制度优势转化为理能。强化责任担当，认真落实监督责任，压实党委（党组）主体责任，督促职能部门履行监管职能，动形成统筹协调、上下贯通纠“四风”的力，为不断夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争新胜利提供坚强的作风保证。

（来源：中央纪委国监委网站 发布时间：2020-09-28 18:00）海南管件胶厂

相关词条:离心玻璃棉     塑料挤出机     钢绞线厂家    铝皮保温    pvc管道管件胶