2025年，面对国内外形势刻复杂的变化，在以习近平同志为核心的党中央坚强下，各地区各部门入贯彻党的二十大和二十届历次全会精，按照党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念、动质量发展，统筹国内两个大局，统筹发展和安全，实施加积有为的宏观政策，我国经济顶压前行、向新向优发展，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官揭阳海绵专用胶，式现代化迈出新的坚实步伐。

　　各财政部门坚持以习近平新时代特社会主义思想为指，入贯彻党中央、国务院决策部署，有力有实施加积的财政政策，持续用力、加给力，加强与其他政策协同，为完成全年经济社会发展目标任务提供坚实支撑。

　　是实施加积的财政政策。加强财政资源统筹，保持支出强度，全年般公共预支出28.74万亿元。顺利发行长期特别国债1.3万亿元，支持“两重”建设和“两新”工作。新增地政府项债券4.4万亿元，支持项目4.8万个。发行5000亿元特别国债，支持国有大型商业银行补充核心资本。出台实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，开展消费新业态新模式新场景试点和化消费环境建设试点，从供需两端激发消费潜力。调整优化税店和离境退税政策，鼓励和扩大入境消费。出台实施境外投资者以分配利润直接投资税收抵政策，持续加力稳外贸稳外资。

　　二是扎实动质量发展。落实科技强国建设战略部署，全力保障国科技重大项和关键核心技术攻关。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，提科技投入能。组织开展新型技术改造城市试点、中小企业数字化转型城市试点，动制造业转型升。健全种粮农民收益保障机制，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，落实耕地地力保护补贴等政策。保持中央财政衔接进乡村振兴补助资金投入力度不减，动完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有衔接过渡期收官任务。进以人为核心的新型城镇化，引地加快农业转移人口市民化。制定发布海南自由贸易港封关货物税收政策，保障全岛如期启动封关运作。

　　三是切实保障和民生。入实施就业优先政策，进步促进企业稳定岗位、吸纳就业。动教育资源扩优提质，逐步行费学前教育，进义务教育优质均衡发展、中阶段学校多样化发展，完善学生资助政策。有序实施公立医院改革与质量发展示范项目，继续提基本公共卫生服务经费、城乡居民基本医疗保险财政补助标准。提城乡居民基础养老金月低标准，稳步实施养老保险全国统筹调剂，确保养老金按时足额发放。建立育儿补贴制度。大力发展普惠养老服务等。继续提优抚对象抚恤和生活补助标准。及时核拨中央自然灾害救灾资金。健全公共文化服务体系。加力动生态保护和修复，稳步进碳达峰碳中和，持续生态环境质量。

　　四是范化解域风险。加强政府债务管理，将国债和地债、内债和外债、发行和管理统管起来，构建政府债务管理新格局。认真落实揽子化债政策，靠前使用化债额度，多措并举化解存量隐债务。始终保持压态势，坚决遏制新增隐债务。加快进地政府融资平台改革转型。坚持下沉财力、健全机制，强化基层“三保”保障。协同进中小金融机构改革化险。发行地政府项债券，支持土地储备和收购存量商品房用作保障住房。

　　五是化财政管理改革。化财税体制改革，健全预制度，化基预改革，持续进支出标准体系建设，加强预绩管理。完善税收制度，动出台增值税法实施条例，完善增值税留抵退税政策。优化财政体制，完善财政转移支付体系，落实促进质量发展转移支付激励约束机制，化省以下财政体制改革。坚持党政机关过紧日子，开展地财政科学管理试点，强化财会监督，提升财政理能。

　　、财政运行平稳有序，预执行情况总体较好

　　2025年，我国经济运行总体平稳、稳中有进，财政运行平稳有序。各财政部门加强财政资源统筹，保持要支出强度，域支出得到较好保障。

　　（）全国般公共预收入21.6万亿元，税收收入实现增长。

　　2025年，全国般公共预收入21.6万亿元，比2024年下降1.7。其中，税收收入增长0.8，全年总体呈稳步回升走势；非税收入下降11.3，主要是2024年次安排中央单位上缴项收益抬基数。分税种看，国内增值税增长3.4，全年保持平稳增长；国内消费税增长2，主要是卷烟、成品油消费税增长带动；企业所得税增长1，主要是制造业企业所得税增长带动。分行业看，装备制造业、现代服务业等行业税收表现良好。计机通信设备制造业税收收入增长13.5，电气机械器材制造业税收收入增长8，科学研究技术服务业税收收入增长14.3，文化体育娱乐业税收收入增长7.5。

　　2025年，中央般公共预收入9.4万亿元，比2024年下降6.5；地般公共预本收入12.2万亿元，比2024年增长2.4，增幅比上半年、前三季度分别提0.8个、0.6个百分点。分地区看，31个省、自区、直辖市中，除个别地区受煤炭等大宗商品价格下行影响收入有所下降外，27个地区全年财政收入同比实现增长。

　　（二）般公共预支出保持要强度，域支出得到有力保障。

　　2025年，全国般公共预支出28.7万亿元，增长1。其中，中央般公共预本支出4.3万亿元，增长5.7；地般公共预支出24.4万亿元，增长0.2。持续优化支出结构，强化域支出保障。其中，社会保障和就业支出44416亿元，增长6.7；教育支出43417亿元，增长3.2；卫生健康支出21446亿元，增长5.7；科学技术支出12062亿元，增长4.8。

　　（三）严格落实党政机关过紧日子要求，财政资金使用益持续提升。

　　坚持勤俭办切事业，对党政机关习惯过紧日子提出严要求和可操作举措。扣除科技、教育等支出后，2025年中央部门支出基本增长。严格控制般支出，按5压减项目支出中的会议费、培训费、差旅费、办公经费、委托业务费等支出。从紧安排中央部门“三公”经费预，比2024年预下降5。执行中严控追加和调剂预，严岁末突击花钱等行为。按季度对中央部门过紧日子情况进行评估，评估结果与2026年预安排挂钩。持续开展预执行常态化监督，及时发现问题、动整改。加强预绩管理，强化绩评价结果运用，提预安排科学和资金使用有。

　　二、促消费和扩投资协同发力，质量发展新空间不断拓展

　　认真落实扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结，出财政政策“组拳”，从供需两侧协同发力，动消费和投资良互动，增强国内大循环内生动力和可靠。

　　（）多措并举提振消费。

　　是加力扩围实施消费品以旧换新。先后分四批累计下达长期特别国债资金3000亿元支持消费品以旧换新，在对汽车报废新、电产品以旧换新给予补贴基础上，将手机等数码产品纳入补贴范围，好释放消费潜力，助力相关产业加快转型升。据统计，2025年消费品以旧换新相关产品销售额2.6万亿元，惠及3.6亿人次；相关商品销售额持续增长，乘用车售量增长3.8，限额以上电、通讯器材售额分别增长11、20.9。

　　二是创新实施消费贷款贴息政策。会同有关部门制定个人消费贷款和服务业经营主体贷款两项贴息政策，加强财政金融协同，撬动多信贷资金投向消费域，降低居民和经营主体的信贷成本。面，对符条件的个人消费贷款给予1个百分点的贴息支持。支持范围包括日常生活的小额消费，买车、装修、购置具电或手机电脑等较大额度的商品消费，以及旅游、养老、教培等服务消费。截至2025年底，23经办机构个人消费贷款余额规模近6万亿元，比2024年增加5000亿元，增长10.2。另面，聚焦餐饮住宿、健康、养老、托育、政、文化娱乐、旅游、体育等8类主要消费域，对符条件的服务业经营主体贷款给予1个百分点的贴息支持，动降低融资成本，提升消费域服务水平。截至2025年底，经办机构为140万户服务业经营主体发放贷款2万亿元，助力经营主体消费基础设施和提升服务供给能力，好满足人民群众日益增长的品质服务消费需求。

　　三是支持消费新业态新模式新场景和化消费环境建设试点工作。通过竞争评审确定了50个试点城市，中央财政下达批资金86亿元，造批带动面广、显示度的消费新场景，培育消费发展新动能。支持化消费环境建设，通过竞争评审确定了15个试点城市，中央财政下达批资金10亿元，聚焦丰富品质化消费供给、提升支付和语言等便利化服务水平，造加便捷、舒适的消费环境。

　　四是动释放城乡消费潜力。2025年，中央财政共下达72.79亿元服务业发展资金，支持河北、山西等27个省份开展县域商业建设行动，加快补齐县域商业设施和服务业短板弱项。同时，启动支持二批现代商贸流通体系试点城市建设，通过竞争评审确定20个试点城市，健全城乡流通网络，畅通消费循环。

　　五是助力扩大入境消费。优化离境退税政策，将境外旅客同日同店购买退税物品起退点由500元下调到200元，并把现金退税金额由1万元上调到2万元，好满足境外旅客购物离境退税的需求。完善税店政策，优化国内商品退（）税政策管理，积支持口岸出境税店和市内税店销售国产品，进步扩大税店经营品类，丰富旅客购物选择。

　　（二）带动扩大有投资。

　　是发挥政府投资带动引作用。2025年，新增地政府项债务限额4.4万亿元，比2024年增加5000亿元，主要投向交通基础设施、保障安居工程及城市新、社会事业、农林水利和生态环保、前瞻战略新兴产业基础设施等域，支持项目4.8万个，用作项目资本金3000亿元，助力扩大有投资。下达中央预内投资7350亿元，比2024年增加350亿元，支持现代化产业体系、现代化基础设施体系、新型城镇化和乡村振兴、区域协调发展，以及对外开放、绿发展、社会民生等域项目建设，促进地加快形成实物工程量。安排使用地政府债务结存限额5000亿元，补充地综财力，支持经济大省扩大有投资。全力做好2025年长期特别国债发行工作，有力保障“两重”建设和“两新”工作。扎实完成全年国债发行任务。提前下达部分2026年新增地政府债务限额，保障2026年季度域重大项目建设、补充政府基金财力等资金需求，进步巩固拓展经济回升向好势头。

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　　二是支持金融、保险积服务实体经济质量发展。发行5000亿元特别国债，支持银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行补充核心资本，4银行核心资本充足率提升约0.5—1.4个百分点，稳健经营能力、信贷投放能力和风险抵御能力显著增强。印发《财政部关于引保险资金长期稳健投资进步加强国有商业保险公司长周期考核的通知》，将净资产收益率和国有资本保值增值率考核指标，均调整为“当年度指标+3年周期指标+5年周期指标”相结的考核式，动国有商业保险公司增强投资管理能力。

　　（三）全力支持稳外贸稳外资。

　　是好发挥关税调控作用。实施2025年关税调整案，对935项商品实施低于惠国税率的暂定税率。其中，降低环烯烃聚物、乙烯-乙烯醇共聚物、救火车和修车等特殊用途车辆自动变速箱等的关税，支持科技创新和制造业发展；降低环硅酸锆钠、CAR-T疗法的病毒载体、外科植入用镍钛金丝等的关税，在发展中保障和民生；降低乙烷、部分再生铜铝原料的关税，进绿低碳发展。增列纯电动乘用车、杏鲍菇罐头、锂辉石、乙烷等本国子目，服务产业发展和科技进步。

　　二是及时有力应对外部冲击。针对美加征关税揭阳海绵专用胶，坚决对美实施关税反制，维护我正当法权益。度参与并服务中美经贸磋商，认真落实好、维护好经贸磋商成果，动实现关税大幅降低和关税暂停安排展期，有力提振两国和全球市场预期信心，为世界经济发展注入多稳定和确定。

　　三是动海南自由贸易港加快建设。出台海南自由贸易港货物进出“线”、“二线”及在岛内流通的税收政策，以及征税商品目录，基本确立海南自由贸易港“关税”制度体系，保障海南自由贸易港如期启动全岛封关运作。优化海南离岛旅客税购物政策，扩大政策适用人群，增加税商品品类，允许国货精品入店税销售，便利岛内居民购物，好满足旅客多元化购物需求。

　　四是扩大标准自由贸易区网络。截至2025年底，与34个贸易伙伴签署并实施了24项自由贸易协定或优惠贸易安排，与刚果（布）签署了共同发展经济伙伴关系协定早期收获安排。与自由贸易伙伴相互实施关税减让，扩大对外贸易，提升产业链供应链稳定。

　　五是着力稳定外资基本盘。实施境外投资者以分配利润直接投资税收抵政策，明确对境外投资者以境内分配利润在2025-2028年期间新增的有投资，按照投资额的10抵境外投资者应纳税额（如果协定税率低于10，按照协定税率执行），进步稳定外资。延续实施离岸贸易印花税试点政策，并将试点区域由（上海）自由贸易试验区临港新片区扩大到（江苏）自由贸易试验区苏州片区、（浙江）自由贸易试验区等7个自由贸易试验区，支持发展离岸贸易。出台政府采购本国产品标准及实施政策，好保障内外资企业平等参与政府采购。

　　三、支持科技创新与产业创新度融，经济发展新动能加快培育壮大

　　入实施创新驱动发展战略，坚持把科技作为域予以优先保障，统筹运用各种政策工具，促进科技创新与产业创新融发展，不断催生新质生产力。

　　（）大力进科技强国建设，动水平科技自立自强加快实现。

　　是基础研究投入持续加大。2025年，全国般公共预科技支出12062亿元，比2024年增长4.8。加强财政资源统筹，着力优化科技投入结构，把原始创新能力提升摆在加突出的位置，2025年中央本基础研究支出比2024年增长9.6。落实税收优惠等激励措施，鼓励和引全社会投入基础研究。

　　二是国科技重大项目有序实施。支持前布局批国科技重大项目，占前沿域科技制点。积支持国科技重大项加快组织实施，动我国在量子通信、人工智能、脑科学等域取得批重要成果。

　　三是国战略科技力量进步强化。积支持国实验室、全国实验室建设发展。稳定支持中央科学事业单位基本运行、自主选题研究和科研条件建设等。鼓励军企业牵头组建创新联体，承担国科研任务。支持校、科研院所和企业全位培养、引进、用好科技创新人才。

　　四是区域科技创新体系建设取得新成。强化央地协调联动，安排中央引地科技发展资金60亿元，引和激励各地加大科技投入，提区域科技创新能力，各具特的区域创新地蓬勃发展，特别是北京、上海、粤港澳大湾区科技创新中心的辐射引作用持续显现。2025年，圳-香港-广州、北京、上海-苏州三个创新集群，在全球百强创新集群排名中分别位居1位、4位、6位。

　　五是科普工作和科技交流作稳步进。支持科协增加科普资源供给，动科普活动的动员面和参与度创历史新。支持我国牵头组织和参与大科学计划和大科学工程等，动加快形成具有全球竞争力的开放创新生态。

　　（二）引产业转型升，现代化产业体系加快建设。

　　是持续动中小企业质量发展。继续做好中小企业精特新发展有关工作，支持1200精特新“小巨人”企业造新动能、攻坚新技术、开发新产品，强化产业链配套能力。会同有关部门组织开展三批中小企业数字化转型城市试点工作，动广大中小企业加快数字化转型。

　　二是切实发挥政府投资基金作用。通过国制造业转型升基金、制造产业投资基金、国中小企业发展基金等，引带动社会资本投向新材料、新代信息技术、人工智能等域，加大对“卡脖子”域支持力度，发展壮大支持相关产业发展的长期资本、耐心资本。动设立国中小企业发展基金二期，完成国创业投资引基金有限公司注册登记，加大投早投小投长期投硬科技力度，支持战略新兴产业和未来产业发展。

　　三是引传统制造业转型升。实施二批制造业新型技术改造城市试点，中央财政下达资金39亿元，通过竞争评审将26个城市纳入试点范围，支持开展数智及绿技术改造。在中央财政资金引下，企业转型积有提升，“不想转”、“不敢转”问题得到缓解，两批城市2025年工业技术改造投资平均增速达6.84。

　　（三）实施惠企助企政策，企业创新活力好释放。

　　是统筹运用税收优惠等政策工具。会同有关部门持续落实好新技术企业15税率优惠、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、设备器具次扣除、基础研究优惠等政策，鼓励企业加大研发投入。落实台（套）、批次保险补偿政策，持续激发企业创新活力。

　　二是实施科技创新项担保计划。指国融资担保基金和各地实施科技创新项担保计划，提对科技创新类中小企业的风险分担和补偿力度，有降低企业融资门槛和成本，累计助力4万多科技创新类中小企业顺利获得银行贷款1700亿元。

　　三是发挥政府采购政策作用。指北京、浙江、安徽、河北等地以及气象局、应急管理部等中央部门，积开展作创新采购，形成批8个典型示范案例，体进创新产品的研发和应用。在101个城市进实施政府采购支持绿建材促进建筑品质提升政策。将提工程采购项目面向中小企业预留份额比例有关政策由阶段政策转为长期政策，中小企业获得的政府采购同份额占政府采购总规模的比例70。

　　四、进城乡融和区域联动，城乡区域协调发展迈出新步伐

　　积发挥财政职能作用，全位夯实粮食安全根基，实施乡村振兴战略，稳步进新型城镇化建设，落实国区域重大战略，着力解决发展不平衡不充分的问题，动城乡、区域协调发展。

　　（）粮食等重要农产品供给保障能力持续增强。

　　是助力提升粮油综生产能力。围绕提单产促增产的目标，支持实施粮油等作物绿产行动，以及粮油规模种植主体单产提升行动。实施大豆玉米带状复种植补贴，实施重大品种研发广应用体化项目。中央财政安排农机购置与应用补贴资金208亿元，支持粮食等重要农产品生产所需机具的广应用，动农作物耕种收综机械化率达到76.7。支持进农业种源关键核心技术攻关，开展种质资源保护、生产能测定，动农业种质资源保护取得新进展。

　　二是强化耕地保护和质量提升。中央财政下达1214.85亿元，稳定实施耕地地力保护补贴政策，有调动和保护农民种粮积。通过耕地建设与利用资金、长期特别国债资金等，中央财政安排标准农田建设资金1766亿元，支持全国建设和改造提升标准农田7568万亩。支持在东北典型黑土区集中连片开展黑土地保护利用，支持耕地轮作休耕，促进耕地资源永续利用。

　　三是加大农业灾减灾救灾工作支持力度。中央财政下达农业灾减灾和水利救灾资金146.47亿元（含动物疫补助资金70亿元），支持各地有应对水旱灾害、农作物重大病虫害等，助力保障粮食丰产丰收。积支持气象事业发展，夯实气象为农服务基础。配修订国蓄滞洪区运用补偿办法，建立预拨制度，保障蓄滞洪区因灾受损群众快速获得补偿，加快恢复受灾群众正常生产生活秩序。

　　四是支持完善农业经营体系。积进农业社会化服务发展，支持符条件的农村集体经济组织、农民业作社、农业服务业户、农业生产服务类企业、供销作社等开展农业社会化服务，把小农生产引入现代农业发展轨道。实施农业信贷担保补政策，为新型农业经营主体提供便捷的信贷担保服务。

　　五是动构建横纵结的粮食主产区利益补偿政策体系。启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，及时组织完成年度补偿资金缴拨，动主产区利益补偿迈出实质步伐。继续实施产粮大县励政策，保障地政府重农抓粮得实惠、稳发展。启动实施粮食流通提质增项目，增强主产区“造”。

　　六是促进农业保险扩面增。坚持保障、广覆盖、多元化，持续支持三大主粮、大豆等重要农产品保险发展，在全国范围继续实施地优势特农产品保险补政策。指地和承保机构加强精细化管理，提承保理赔、查勘定损等服务质。在西藏定日地震、台风“桦加沙”等灾害发生后，农业保险政策在减轻农户因灾损失面发挥了重要作用。2025年，中央财政拨付农业保险保费补贴517亿元，支持我国农业保险保费规模1550亿元、为1.25亿户次农户提供风险保障5万亿元、向农户支付赔款1200亿元。

　　在上述政策措施有力支持下，2025年粮食再获丰收，全年粮食总产量达到14298亿斤，总产和单产均创历史新。

　　（二）促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有衔接揭阳海绵专用胶。

　　是夯实投入保障。保持5年过渡期主要帮扶政策总体稳定，多渠道做好投入保障。2025年下达中央财政衔接进乡村振兴补助资金1770亿元，保持投入力度不减，门用于巩固脱贫攻坚成果。“十四五”时期，中央财政累计投入过8500亿元，比“十三五”时期增加3200亿元，增幅达60。

　　二是着力激发内生动力。积发挥衔接进乡村振兴补助资金作用，优先支持乡村优势特产业发展，造乡村经济新的增长点，脱贫地区多依靠自身发展来巩固脱贫攻坚成果。支持健全产业发展联农带农富农机制，让农民有活干、有钱赚，让农村聚人气、留人才，确保脱贫后能发展、可持续。

　　三是综施策形成力。稳定教育、医疗、社会救助等投入渠道，支持巩固“三保障”和农村饮水安全脱贫攻坚成果，织密织牢基本生活“保障网”。持续支持脱贫地区基础设施条件和公共服务水平，缩小地区间发展差距。组织全国数十万预单位按照不低于10的比例，预留年度食堂食材采购份额，采购脱贫地区农产品，全年各预单位采购额达110.54亿元。全国832个脱贫县、1.4万供应商的41.2万款产品，在脱贫地区农产品网络销售平台销售。

　　（三）农业农村发展稳步向前。

　　是乡村特产业发展壮大。扎实做好乡村“土特产”文章，支持新建50个现代农业产业园、40个优势特产业集群、198个农业产业强镇，引培育现代乡村产业。

　　二是农业生态资源有保护。坚持绿发展理念，支持开展地膜科学使用回收和农作物秸秆综利用，促进农业废弃物资源化利用。支持相关地区落实好禁牧补助和草畜平衡励政策，统筹进草原生态保护、牧民生活、草牧业生产现代化转型和可持续发展。

　　三是水利基础设施建设进步加强。聚焦新阶段水利域质量发展，支持水旱灾害御、水资源集约节约利用、水资源保护与修复理，切实保障农村供水安全。优化大中型水库库区和移民安置区扶持政策，促进库区和移民安置区经济社会发展。

　　四是农村综改革不断化。实施农村公益事业建设财政补政策，持续农村生产生活条件。入进农村综改革试点试验，持续激发农业农村发展活力，积探索乡村振兴的有路径。

　　（四）以人为本的新型城镇化建设扎实进。

　　是继续实施城市新行动。会同有关部门遴选二批20个城市开展相关工作，中央财政拨付补助资金45亿元。开展、二批城市2025年补助资金使用情况绩评价。

　　二是持续进农业转移人口市民化。2025年中央财政下达农业转移人口市民化励资金420亿元，比2024年增加20亿元。考虑常住人口因素和各地公共服务成本差异，向吸纳流动农业转移人口较多地区倾斜，加快进基本公共服务均等化。

　　（五）区域重大战略入实施。

　　是入进京津冀协同发展。动加快疏解北京非都。支持标准质量建设雄安新区。支持天津市发展新质生产力、加快质量发展。

　　二是加快动粤港澳大湾区建设。落实进粤港澳大湾区建设揽子财政支持政策，充分发挥横琴、前海、南沙、河套等重要作平台的支撑引作用，细化相关税收政策安排，进步吸引和留住人才，进科技创新作，加快发展制造业和战略新兴产业，构建具有竞争力的现代化产业体系。

　　三是促进长三角体化建设。支持长三角加强科技创新和产业创新度融，发挥上海在长三角区域的辐射带头作用。加快长三角基础设施互联互通，有序动产业跨区域转移和生产要素理配置。

　　四是支持长江经济带走生态优先、绿发展之路。坚持共抓大保护、不搞大开发，聚焦水环境保护、岸线理、禁渔等任务，动提升优良水质比例，促进产业绿转型。

　　五是助力黄河流域生态保护和质量发展。坚持重在保护、要在理，2025年中央财政安排补资金支持黄河流域生态保护和质量发展。支持沿黄省区提升灾减灾能力，保障黄河长久安。支持文物和非物质文化遗产保护，传承弘扬黄河文化。

　　五、大力度保障和民生，人民群众福祉持续增进

　　坚持在质量发展中保障和民生，继续加大民生域投入，稳步提升就业、教育、基本医疗、社会保障、公共文化等域服务保障水平，着力解决人民群众急难愁盼问题，人民群众获得感幸福感安全感进步增强。

　　（）积促进居民就业增收。

　　是切实做好就业资金保障。2025年，中央财政下达就业补助资金667.4亿元，支持地落实就业创业扶持政策，PVC管道管件粘结胶继续进实施公共就业服务能力提升示范项目，带动全国就业服务能力整体提升。全年全国城镇新增就业1267万人。

　　二是加大援企稳岗力度。延续降低失业、工伤保险费率，继续实施失业保险稳岗返还等阶段政策。完善融资担保支持就业政策体系，通过创新设立“就业贡献度”指标、加大财政补政策支持力度等举措，引多金融资源支持就业创业。截至2025年底，国融资担保基金累计服务小微企业等经营主体570万户次，稳定就业约5900万人次。

　　三是促进群体就业。扩大次扩岗补助范围，继续实施就业见习补贴提前发放等政策，支持吸纳青年群体就业。支持实施“三支扶”计划，中央财政下达补助资金18.3亿元，引和鼓励校毕业生到基层工作。动稳定和扩大农民工特别是脱贫人口务工规模，加强残疾人、就业庭成员等困难群体就业帮扶，健全就业援助机制。

　　四是加强职业技能培训。入实施“技能照亮前程”培训行动，支持对群体开展大规模职业技能提升培训，加强急需紧缺职业（工种）培训力度，培养多技能人才，缓解结构就业矛盾。

　　五是继续实施创业担保贷款补政策。会同有关部门实施创业担保贷款贴息政策，对符条件的校毕业生、返乡创业农民工等10类就业群体以及吸纳其就业的小微企业申请的贷款，由各地创业担保贷款担保基金或政府融资担保机构提供担保，财政部门给予贴息。2025年，中央财政安排创业担保贷款补资金80.31亿元。截至2025年底，全国创业担保贷款余额2400亿元。

　　（二）进步动教育资源扩优提质。

　　是教育投入稳定增长。坚持把教育作为国战略投入予以优先保障，2025年全国般公共预教育支出4.34万亿元，比2024年增长3.2。

　　二是支持基础教育巩固提。2025年，中央财政安排基础教育相关转移支付2781亿元，比2024年增加93亿元。支持地落实逐步行费学前教育政策，除公办幼儿园学前年在园儿童保育教育费，对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童给予相应减，惠及1400万人。巩固完善义务教育经费保障机制，在落实好“两补”政策的同时，将义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费补助标准由6000元提至7000元。支持和引地适应学龄人口变化，优化基础教育资源配置，有序增加城镇学位供给，学校办学条件。持续实施“特岗计划”、“国培计划”等项目，落实好乡村教师生活补助政策，支持和引地不断提农村中小学教师队伍素质。

　　三是动职业教育质量发展。指各省份制定基于业大类的职业教育差异化生均拨款制度，促进业布局与产业结构紧密对接。支持开展二期“双计划”建设，集中建设60所水平职学校和160个水平业群。中央财政下达现代职业教育质量提升计划资金312.57亿元，支持地提职业院校生均拨款水平，办学条件，化产教融、校企作，加强职业教育“双师型”教师培养培训。

　　四是促进等教育提质升。动加快建设特、世界的大学和优势学科。进临床医学人才培养改革，倾斜支持建设批国学院，加强急需层次人才、拔人才培养。支持实施基础学科和交叉学科突破计划、中央校青年教师科研创新能力项目试点。扎实进优质本科扩容。中央财政下达支持地校改革发展资金403.87亿元揭阳海绵专用胶，引地加大对等教育投入，促进地校提升办学能力和水平。

　　五是学生资助政策不断完善。提中央校研究生学业学金中央财政支持标准和中阶段国助学金资助标准，扩大中等职业学校国助学金覆盖面。延续实施国助学贷款息及本金延期偿还政策，对2025年及以前年度毕业的贷款学生2025年内应偿还的国助学贷款利息予以除，本金可延期1年偿还。全年中央财政下达学生资助金额1300亿元，同时带动地落实学生资助政策，惠及学生约1.5亿人次。

　　（三）基本医疗卫生服务提质增。

　　是公共卫生服务体系不断健全。2025年，中央财政下达基本公共卫生服务补助资金804.35亿元，支持基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提5元，达到每人每年99元。中央财政下达重大公共卫生服务补助资金211.8亿元，支持开展艾滋病、结核病等重大传染病控，以及精卫生和慢非传染等工作，支持将双价人头瘤病毒（HPV）疫苗纳入国疫规划，好保障人民群众身体健康。

　　二是医疗卫生服务水平持续提。2025年，中央财政下达相关补助资金473亿元，支持公立医院综改革、卫生健康人才培养、医疗卫生机构能力建设、中医药事业传承与发展、实施基本药物制度等。

　　三是基本医疗保障加巩固。2025年，中央财政下达相关补助资金4067亿元，支持城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准增加30元，达到每人每年700元。下达医疗救助补助资金296.5亿元，支持各地资助符条件的困难群众参加基本医保，并对其经医保报销后仍难以负担的个人自付费用予以补助，夯实医疗救助托底保障。目前，我国职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例分别稳定在80、70左右，医保目录内药品数量达到3253种，有减轻了人民群众看病就医负担。

　　（四）社会保障水平稳步提。

　　是养老保险待遇水平进步提升。2025年整体按2的比例提退休人员基本养老金，城乡居民全国基础养老金月低标准再提20元。中央财政持续加大对基本养老保险基金补助力度，2025年下达基本养老保险转移支付1.19万亿元，支持地按时足额发放基本养老金。科学实施全国统筹调剂制度，2025年全国统筹调剂资金规模2546亿元，有解决地区间基金结构矛盾，缓解基金困难省份养老金支付压力。完善多层次养老保险体系，落实个人养老金制度相关支持政策，动养老保险“三支柱”持续做强，满足人民群众多层次养老需求。

　　二是困难群众生活保障兜牢兜实。2025年，中央财政下达困难群众救助补助资金1566.8亿元，支持各地统筹做好低保、特困人员救助供养等兜底救助工作。下达补助资金41.6亿元，支持农村低收入群体等对象实施农村危房改造和农房抗震改造，切实保障农村低收入群体基本住房安全。通过中央集中彩票公益金渠道下达相关补助资金，支持各地解决困境儿童面临的实际困难。下达残疾人事业发展补助资金38.4亿元，支持各地统筹用于残疾人康复、教育、就业帮扶等工作。

　　三是动“老小”服务体系加完善。2025年，中央财政下达资金34.8亿元，支持各地统筹开展特殊困难老年人庭适老化改造，以及养老机构设施设备新等福利类工作。启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，降低失能老年人养老成本；下达批试点补助资金11.6亿元，支持浙江省、成都市等7个地区先行开展项目试点；预拨补助资金109.3亿元，支持补贴项目从2026年1月1日起在全国范围内开。建立实施育儿补贴制度，下达补助资金903.6亿元，支持各地为符法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴，现阶段国基础标准为每孩每年3600元，并对补贴征个人所得税，惠及3000多万婴幼儿。组织实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目。

　　（五）公共文化服务体系进步完善。

　　是保障城乡基本公共文化服务。中央财政安排资金227.1亿元，支持加强广播电视综覆盖，创新实施戏曲公益演出等文化惠民项目。支持公共图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆站、公共体育场馆等向社会费或低收费开放，广泛开展群众文化活动。下达2025年中央集中彩票公益金支持体育事业项资金转移支付预27.03亿元，支持各地开展全民健身活动、公共体育设施条件等，动提升体育设施利用率和公共服务水平。

　　二是增加优质公共文化产品供给。通过国艺术基金、国出版基金、文学艺术发展项基金、电影事业发展项资金等，安排各项艺术创作经费29.33亿元，加大对优秀内容创作的扶持和引，出多增强人民精力量的作品。持续进全国智慧图书馆体系和公共文化云建设，动优质文化资源直达基层。

　　三是培育新时代文化人才队伍。支持组织实施国文化英才工程，造层次人才梯队。支持为革命老区、民族地区、边疆地区和基层线培养、选派文化工作者，支持地提本地乡土文化人才业水平。

　　四是动文化产业质量发展。安排国有资本经营预7.5亿元，支持中央文化企业进文化数字化建设、弘扬中华优秀传统文化等。修订印发《文化产业发展项资金管理办法》，优化文化产业发展项资金投入式，动实施重大文化产业项目带动战略。动文化产业投资基金二期规范运作，引社会资本投入文化产业。

　　（六）强化生态文明建设，动经济社会发展绿转型。

　　是污染攻坚战入实施。中央财政下达大气污染资金340亿元，支持开展北地区冬季清洁取暖、细颗粒物和臭氧协同理、大气环境理和管理能力建设等，动加快解决影响空气质量的突出问题。下达水污染资金267亿元，以长江、黄河流域为，支持开展流域水污染理和水生态保护修复。出台支持美丽河湖保护与建设政策措施，批遴选10个城市予以支持，提升河湖生态系统健康水平。下达土壤污染资金44亿元，支持开展土壤污染源头控和风险管控，积保障人居环境安全。下达农村环境整资金40亿元，因地制宜梯次进农村生活垃圾、生活污水和黑臭水体理等工作，农村人居环境。

　　二是生态系统保护修复扎实进。支持好“三北”工程攻坚战，中央财政下达补助资金100亿元，开展林草湿荒体化保护修复、巩固沙沙成果、沙化土地封禁保护补偿等工作。下达生态保护修复理资金100亿元，支持山水林田湖草沙体化保护和修复工程，动构建从山顶到海洋的保护理大格局；支持实施历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，提升生态系统质量和碳汇能力。下达海洋生态保护修复资金37.8亿元，支持沿海城市陆海统筹、河海联动，全位、全海域、全过程开展海洋生态保护修复。下达林业草原相关转移支付资金868亿元，进以国公园为主体的自然保护地体系建设，科学开展大规模国土绿化行动，加强森林资源保护修复和草原生态修复理，巩固退耕还林还草成果，夯实林草支撑保障体系。

　　三是生态环境现代化理体系加快构建。纵进横向生态保护补偿机制建设，印发《关于进步健全横向生态保护补偿机制的意见》，出台《关于入进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施案》，在长江、黄河干流建设统的流域横向生态保护补偿机制。持续实施引励政策，支持地补偿机制建设和政策创新，动省际自主谈判签定横向补偿协议。截至2025年底，全国已有24个省份在31个跨省流域建立起横向生态保护补偿机制。持续动国绿发展基金稳健运营，加快进黄河流域生态保护和质量发展基金设立，支持长江、黄河流域生态保护与修复、资源能源节约集约利用、战略新兴产业培育等。

　　（七）提升灾减灾救灾能力，安全生产线持续巩固。

　　是全力支持做好重大自然灾害应急救灾。2025年，16次启动救灾资金快速核拨机制，累计下达资金114.72亿元，支持地应对山体滑坡、暴雨洪涝、强台风等重大自然灾害，大程度降低灾害损失，减少人员伤亡；支持受灾群众冬春救助工作，补助资金向受灾严重地区、寒和寒冷地区、欠发达地区、乡村振兴帮扶县等倾斜，切实保障2600万名受灾群众温暖过冬；支持地航空消救援租用飞机和保管中央救灾储备物资，提升应急救援快速反应能力。

　　二是统筹进自然灾害体系建设。中央财政下达综灾能力建设补助资金6.16亿元，支持“三低”（风险、致灾、灾损、低减灾能力）县开展综灾能力建设，着力动解决基层因灾“三断”（断路、断网、断电）等问题。下达特大型地质灾害资金35亿元，支持地开展特大型地质灾害综理等。

　　三是支持提安全生产基础能力和监管水平。中央财政下达补助资金40亿元，支持国业应急救援队伍建设，提升危行业域业应急救援能力；支持化工园区开展危险化学品重大安全风险控工作，消除监管盲区漏洞；支持煤矿和非煤矿山建设智能监控系统，提升矿山安全智能化水平；支持实施风险尾矿库闭库理。

　　六、好统筹发展和安全，地政府债务风险范化解有力有

　　坚持在发展中化债、在化债中发展，严格地政府债务限额管理，完善地项债券管理制度，建立健全与质量发展相适应的政府债务管理机制，为经济行稳致远提供有力支撑。

　　（）落实落细揽子化债政策，有序化解存量隐债务风险。

　　2025年2万亿元置换债券全部发行完毕。指督促地制定实施具体化债案，细化实化各项化债举措。指督促地在统筹用好系列化债支持政策的同时，立足自身努力加大盘活资产资源、过紧日子力度，加快化解存量隐债务。进步加强存量隐债务置换全流程管理，压实地主体责任。统筹安排项债券支持解决地政府拖欠企业账款问题。同时，加快动融资平台改革转型。指地加快化解融资平台存量隐债务，依法依规厘清政府和企业权责，加快剥离融资平台政府融资，严禁新设或异化为新的融资平台。配金融管理部门出台并及时优化金融支持融资平台债务风险化解政策。

　　化债政策的实施，显著降低地政府利息支出，大缓解其还本付息压力；有发挥带动作用，促进地财政平稳运行；释放多政策空间，增强地发展动能；加速融资平台退出，有序进分类改革转型。既实现了“立竿见影”的直接果，也提升了“体多面”的综成。

　　（二）保持压态势，坚决遏制新增隐债务。

　　将不新增隐债务作为“铁的纪律”，督促地政府严肃财经纪律、强化预约束、划清政企权责边界，严禁地政府通过国有企事业单位违规举债建设政府投资项目，严禁举债建设楼堂馆所、形象工程。发挥部门协同监管力，综运用审计、核查、检查、接受举报等式，完善新增隐债务发现和线索收集机制。严格落实地政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，持续保持容忍的压监管态势，对违规新增和化解隐债务等问题发现起、查处起、问责起。

　　（三）完善项债券监管，提升资金使用能。

　　是理测下达分地区项债券额度。坚持正向激励原则，统筹考虑党中央、国务院确定的重大战略和重大项目支出需要，根据各地区债务风险、财力状况、管理水平以及项目资金需求等情况理分配额度，向项目准备充分、投资率较、资金使用益好的地区倾斜。

　　二是加强项债券项目管理。落实项债券管理新机制要求，压实省主体责任，指项债券项目“自审自发”试点地区优化项目审核机制。会同有关部门加强对非“自审自发”试点地区项目审核把关，提升项目质量。

　　三是做好项债券发行使用工作。指各地统筹把握项债券发行节奏和进度，做到早发行、早使用，动项债券资金尽快形成实物工作量。

　　四是加强项债券项目投后管理。督促地加快完善项债券资金监管机制，实行户管理、款用，严挤占、截留和挪用。指地加强项债券项目对应资产管理。建立项债券偿债备付金制度，抓好项债券项目收入征缴工作，保障项债券偿债资金来源。

　　七、持续化财政改革和管理，财政理能稳步提升

　　紧紧围绕提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法化水平，持续化财税体制改革，开展地财政科学管理试点，加力实施财会监督，释放财政理能，好发挥财政在国理中的基础和重要支柱作用。

　　（）扎实进财税体制改革，加快建立健全与式现代化相适应的现代财政制度。

　　是预管理制度改革积进。强化财政资源和预统筹。化基预改革，破支出固化格局，在中央层面选取16部门开展试点，试点部门支出项目数量大幅减少，支出加突出。持续进支出标准体系建设，全年动出台财政支出标准130余项。构建加科学的政府投资基金管理体系。进政府采购制度改革。动预管理体化系统建设，优化预管理、国库管理、资产管理等模块。

　　二是税收制度改革不断化。动出台增值税法实施条例，构建配套衔接、系统完备的增值税制度体系。进规范税收优惠政策。调整豪华小汽车消费税政策。动将挥发有机物全部纳入环境保护税征收范围。进水资源费改税试点，试点期间水资源税收入全部归属地。

　　三是政府间财政关系逐步理顺。优化转移支付结构，加大般转移支付力度，落实促进质量发展转移支付激励约束机制，调动地发展经济的积。分品目、分步骤进消费税征收环节后移并稳步下划地，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条。化省以下财政体制改革，规范省以下财政事权、收入等划分。

　　（二）切实加强会计制度建设和财会监督检查，动构建平稳有序的财经秩序。

　　是加强会计法律及准则制度建设实施。加快动注册会计师法修改，加强新修改会计法普法宣传教育。强化企业会计准则体系建设实施，进企业财务报表列报准则修订工作，印发企业会计准则解释19号，试点发布汽车制造业、房地产业、保险业会计核手册，印发进步贯彻落实新保险同会计准则的通知，动新保险同会计准则有序实施。次公布企业会计准则实施情况分析报告，强化准则实施问题监管提示。进政府会计准则制度体系建设实施，规范地政府项债券相关业务会计处理。在全国范围广应用电子凭证会计数据标准，开展小微企业增信会计数据标准化试点工作。完善管理会计应用指引体系，印发生命周期成本法、标杆管理等应用指引。印发企业可持续披露基本准则应用指南和气候准则，动我国可持续披露准则建设从宏观框架向具体议题纵进。开展强化行政事业单位内控建设试点及内控评价工作。

　　二是强化财会监督作用。围绕财经域重大案件查处、严肃财经纪律项整、会计评估域项监督、预执行常态化监督等4个域，扎实开展2025年财会监督项行动。组织开展中央部门和地财经纪律问题项整，严肃查处违规违纪违法行为，强化通报问责和处理处罚，让财经纪律真正‘长牙带电’。聚焦规范财务审计秩序，持续加大会计评估域监督检查力度，严厉击财务造假。组织对40会计师事务所、15资产评估机构开展执业质量检查，延伸检查127企业会计信息质量。全年共下达158份行政处罚决定，发布3期《中华人民共和国财政部财会监督检查公告》，公开通报27起典型案例，起到“问责个、警醒片、促进”的果。持续开展注册会计师行业典型违规行为常态化理，持续理代理记账机构证经营、承诺等违法违规行为。

　　三是扎实做好预执行常态化监督。完善预管理体化系统中央部门预执行监控模块和转移支付监控模块，持续优化预警规则。坚持线上监控和线下核查相结，加强日常监督和过程管控，及时纠错纠偏，规范预执行。加强监督结果运用，动完善制度、强化内控，形成监督管理闭环。

　　（三）加强财政科学管理，不断提升系统化、精细化、标准化、法化水平。

　　是探索进地财政科学管理试点。组织12个省份，围绕加强财政资源和预统筹、落实习惯过紧日子要求、化基预改革等11项任务，开展财政科学管理试点，因地制宜探索财政科学管理新路子，力争用2年时间，在财政管理域、工作上取得新进展新突破，并总结提炼形成批好的经验做法，在全国范围内广，形成横向到边、纵向到底的工作格局。

　　二是强化预绩管理。健全全过程预绩管理机制，组织对新增和到期延续重大项目开展事前绩评估，评估结果作为项目设立、排序的重要依据和申请预的备条件。强化绩目标管理，加强绩目标审核，持续提升绩目标设定质量和约束作用。实施绩监控，督促部门加强监控结果运用，及时发现问题并调整纠偏。建立单位自评、部门评价和财政评价相结的绩评价机制，聚焦科技教育、产业发展、应急救灾等域，组织对55项政策和项目开展财政绩评价。强化评价结果应用，动绩评价结果与预安排、改进管理、完善政策相挂钩。完善绩评价三机构监管机制。

　　三是加强国有资产管理。质量完成年度国有资产报告工作。持续加强行政事业国有资产年报和月报工作，提升全国国有企业经济运行分析监测和财务会计决工作质。积进行政事业单位国有资产盘活利用，依托预管理体化系统，建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台，实现资产跨部门、跨次、跨地区调剂共享，动闲置、低资产有盘活利用。截至2025年12月底，平台已汇聚53.6万条资产调剂共享和需求信息，累计完成约4.4万台（套）设备、具用具类资产，以及约18.7万平米房屋的调剂工作，节约预资金约5.7亿元。

　　四是化国有金融资本管理。入进国有金融资本集中统管理，强化产权管理，优化产权登记流程，规范产权交易管理，建立闭环评价机制，全年审核完成3904户中央国有金融资本产权登记事项。开展金融企业财务管理制度执行情况等项检查。强化国有金融资本运营监测，按季度动态监测中央金融企业及其各子公司财务风险指标，促进国有金融资本保值增值。修订金融机构国有股权董事履职保障管理办法、议案审议操作指引等，动股权董事好履职。加强和改进国有金融企业薪酬管理。进步规范国有金融企业选聘会计师事务所行为。化国有金融机构改革。落实全国人大常委会监督任务，报告金融企业国有资产管理情况。截至2024年末，我国国有金融资产总量487.9万亿元，占金融业总资产约八成；国有金融资本权益33.9万亿元，占金融企业权益约六成。

　　五是健全权责发生制政府综财务报告制度。扎实有序开展2024年度中央部门和地政府财务报告编报、审核工作，提政府综财务报告编制质量。

　　八、财政政策展望

　　2026年是“十五五”开局之年。财政部将坚持以习近平新时代特社会主义思想为指，贯彻党的二十大和二十届历次全会精，认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署，完整准确贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力动质量发展，坚持稳中求进工作总基调，继续实施加积的财政政策并提度和有，做优增量、盘活存量，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力改革、强管理、风险、增益，动经济实现质的有提升和量的理增长，保持社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。

　　2026年继续实施加积的财政政策，主要体现在五个面：是扩大财政支出盘子，确保要支出力度。二是优化政府债券工具组，好发挥债券益。三是提转移支付资金能，增强地自主可用财力。四是持续用力优化支出结构，强化域保障。五是加强财政金融协同，放大政策能，让宏观政策好激发微观主体活力。做好以下工作：

　　（）支持建设强大国内市场。继续安排长期特别国债用于“两重”建设和“两新”工作等，并优化政策实施。实施财政金融协同促内需揽子政策，聚焦激发民间投资、促进居民消费两个关键域，支持降低企业融资成本、增强居民消费能力、扩大优质服务供给。入实施提振消费项行动，进实施服务消费提质惠民行动，选择部分城市开展有发票试点。统筹用好各类政府投资资金，聚焦新质生产力、新型城镇化、人的发展等域，提投资质量和益。完善项债券投向域“负面清单”管理，指相关地做好“自审自发”试点工作。纵进全国统大市场建设，规范税收优惠、财政补贴政策。

　　（二）支持加紧培育壮大新动能。滚动实施制造业产业链质量发展行动。组织实施三批制造业新型技术改造城市试点。支持实施服务业扩能提质行动。实施新轮国综货运枢纽补链强链提升行动，组织开展公路水路交通基础设施数字化转型升示范，进现代商贸流通体系试点城市建设。综运用项资金、政府投资基金、融资担保等工具，支持新技术企业和科技型中小企业发展。继续实施精特新中小企业财政补政策。入开展中小企业数字化转型城市试点。

　　（三）加快水平科技自立自强。持续加大投入力度，健全多元化科技创新投入机制，撬动多社会资本、金融资源投入科技创新。优化科技支出结构，进步向基础研究、应用基础研究、国战略科技任务聚焦，激发创新创造活力。体进教育科技人才发展。支持北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区科技创新中心建设，引地结国战略需求和地产业发展需要，造各具特的区域创新地。

　　（四）加大保障和民生力度。加强就业帮扶，稳定和扩大群体就业。进步加大财政教育投入，实施好逐步行费学前教育政策，落实学生资助政策。提城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准，提升医疗卫生服务能力和保障水平。完善社会保障体系，提城乡居民基础养老金。实施好向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴工作。实施好育儿补贴制度。进分层分类社会救助体系建设。支持灾减灾能力建设，强化应急救灾保障。支持文化体育发展。

　　（五）动新型城镇化和区域协调发展。坚持把“三农”工作作为重中之重，完善财政强农惠农富农政策，保持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有衔接5年过渡期后帮扶政策总体稳定，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，动加快农业农村现代化。进以人为本的新型城镇化。健全财政转移支付分配机制，动相关公共服务随人走、可携带。用好农业转移人口市民化励资金，支持由常住地提供基本公共服务。稳步进城市新。落实好项债券支持收购存量商品房用作保障住房等政策。落实和完善区域财政政策，增强区域发展协调。

　　（六）加快进绿转型。加强生态环境综理，支持聚焦区域、域好蓝天、碧水、净土保卫战。入进长江、黄河等重要流域横向生态保护补偿机制建设。积稳妥进碳达峰碳中和。综运用财政资金引和政府绿采购等多种政策措施，动域绿低碳转型。支持可再生能源发展，加快建设新型能源体系。继续发行绿主权债券，吸引资金支持国内绿低碳发展。

　　（七）加强财政科学管理。坚持党政机关过紧日子，严把支出关口，优化支出结构，确保财政资金多用在发展所需、民生所盼上。压实“三保”保障责任，兜牢基层“三保”底线。化财税体制改革，加快制定出台关于健全预制度的意见；入进财政科学管理试点；进步扩大中央部门基预改革试点范围；加快支出标准体系建设；健全地税体系；优化转移支付结构，完善转移支付管理，加强资金整统筹，好满足地实际需要。加强地政府债务管理。分类有序动地政府融资平台改革转型。持续进会计准则制度建设实施，组织实施财会监督工作质提升三年行动，化财会监督体制机制建设，进步严肃财经纪律，不断提财会监督有、。

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