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　　巴西财政部长达里奥·杜里甘表示，巴西正在制定关键矿产行业的监管框架，但这框架将不依赖新的税收减措施。杜里甘指出，鉴于全球对能源转型关键原材料的强劲需求，在巴西开发关键矿产并不需要大规模的财政激励，主要经济体已经在积寻求与这拉美大经济体建立作伙伴关系。

　　以制度框架吸引投资

　　杜里甘在其位于巴西利亚的办公室接受采访时强调，即将出台的关键矿产政策核心是通过建立“强有力的监管框架”而非财政补贴来吸引外资。这表态正值卢拉政府进《国稀土政策》之际——该政策旨在确保国战略资源主权，通过国内加工实现增值，并要求外国作伙伴承诺在当地进行矿物加工以换取开发准入。

　　上个月刚刚接管财政部的杜里甘还透露琼海PVC管道管件粘结胶，关键矿产将成为“生态投资”项目在5月或6月拍中的优先事项。该项目通过混融资模式吸引外国资本，涵盖环境与能源域的基础设施建设。

　　政策背景：从原材料出口到本土加工

　　巴西拥有全球约10的关键矿产储量，其中稀土和石墨储量位居世界二，镍储量排名三。然而，长期以来巴西主要扮演原材料出口国角，附加值环节由他国完成。卢拉总统此前多次表示，巴西不应仅仅是原材料出口国，须发展国内加工能力。

　　根据发展、工业、贸易和服务部官员此前的表态，泡沫板橡塑板专用胶未来外国企业若想获得巴西关键矿产开发准入，须承诺在当地进行加工和本土技术开发。这立场旨在动巴西向产业链附加值环节攀升。

　　审批率仍是瓶颈

　　尽管政策向明确，巴西矿业局局长此前坦承，目前仍有过3500项稀土勘探申请待批，审批流程分散在环保、原住民土地及文化遗产等多个政府机构之间，缺乏统窗口。杜里甘表示，简化审批流程、提供可预测的投资环境将是新规的重要配套措施。

　　分析人士指出，巴西选择以制度框架而非税收优惠作为政策工具，意在向投资者传递信号：其竞争优势在于资源禀赋与政策稳定，而非短期财政激励。这策略能否成功，取决于监管率的实质提升和本土加工能力的逐步建立。

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责任编辑：张俊 SF065

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