经历两轮国企改革三年行动后，新轮国资国企改革正式启动。

财经记者获悉，《关于进步化国资国企改革的案（2026 — 2029 年）》已于近期下发。目前，多央企已在 5 月组织了相关题学习，河南、湖北、山东等地也相继召开化国资国企改革工作会议，研究部署落实举措。

企业研究院席研究员李锦对财经记者表示，新轮改革案立足于新时代国企发展的痛点与国战略需求，完成了国企改革从"机制为主、存量整改、规模提质"到"为主、系统重构、价值跃迁"的迭代升，标志着国资国企改革也进入质量发展新阶段。

企业改革与发展研究会研究员吴刚梁表示，这次四年行动的时间安排与"十五五"规划基本同步。与前两轮具有明显"阶段改革"特征不同，本轮改革聚焦于动改革成果成熟定型，系统回答了党的十八大以来关于国企改革"为什么改""改什么""怎么改"等系列根本问题。

动国有资本"三个集中"

今年政府工作报告明确提出，制定和实施进步化国资国企改革案，进国有经济布局优化和结构调整。4 月 28 日召开的中央政局会议也强调，要"进步化国资国企改革"。

"十四五"时期，中央企业资产总额连续跨越 70 万亿、80 万亿、90 万亿元大关，利润总额较上个五年增长 56.2，全员劳动生产率年均增长 7毕节保温护角专用胶，于全国平均水平 1 个百分点。这些成绩的取得，离不开化改革所激发的活力与动力。

国资委党委日前在《学习与研究》发表署名文章指出，"十五五"时期，中央企业既有些旧矛盾老问题需要解决，也有不少新情况新挑战亟须面对。需要以进新轮国资国企改革为抓手，在起点上向改革要动力、要活力，加快解决制约企业发展的共问题、瓶颈问题、层次问题，为质量发展保驾护航。

国资委主任张玉卓在今年两会期间表示，"十五五"时期，进步化改革，目标就是增强核心、提升核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本。要在三个面取得新突破：动国有资本"三个集中"；提升中央企业活力率；提升监管有。

李锦表示，本轮改革的主题是以增强核心、提升核心竞争力为根本主线，旨在动国有资本和国有企业实现从规模资产型向战略价值型、从传统要素驱动向新质生产力驱动、从行政管控型向市场化生态型的三重系统跃迁，造服务国战略、支撑安全发展、引产业升的国企集群。

李锦认为，此次改革实现了国资国企改革二十余年来关键的主线升，即从过往"以破除体制机制障碍、激活市场化活力为核心"，转向"以增强核心、提升核心竞争力为根本主线"。改革重心已从主要解决"体制僵化、机制不活"等历史问题，转向聚焦新时代国战略需求，着力破解国企"核心不强、战略支撑不足、核心竞争力不彰"等新课题。

吴刚梁对财经记者分析，新轮国资国企改革，将使命类改革进行细化，比如出台国有资本投资域清单（三个集中）、建立履行战略使命评价机制、优化科创保障机制等。与此同时，体制机制改革进入水区，如实施穿透式监管、三项制度改革、容错责机制。

优化国有经济布局

"十四五"以来，国资央企牢牢把握产业变革向，坚守实体经济根基、巩固传统产业优势、厚植新兴产业潜力毕节保温护角专用胶，战略新兴域投资年均增速过 20、营业收入规模过 12 万亿元，累计布局" AI+ "应用场景过 1200 个，有力动关键产业爬坡过坎、升发展，在新代信息技术、新能源、新材料、端装备制造等域造了批万亿产业集群。

但横向比较来看，中央企业布局仍然存在战线长、分布广但端不足、低端过剩等突出问题，些传统产业逐步进入"增长限"，些新兴产业尚未形成竞争优势，实现基数上的稳增长难度明显加大。

"十五五"时期，进步化改革，先在动国有资本"三个集中"上取得突破。国有资本"三个集中"是指，动国有资本向关系国安全、国民经济命脉的重要行业和关键域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益域等集中，向前瞻战略新兴产业集中。

张玉卓谈到，目标是经过几年的努力，改变国有经济布局战线长、分布广但端不足、低端较多的情况，尽可能把中央企业的资产集中到国民经济 97 个行业大类当中的 20 个行业里面，把中央企业 88 以上的营业收入也集中到这 20 个行业里面，为的就是进步强化国有经济服务国战略的、服务老百姓的能力，以及在科技创新面强化布局的能力。

企业改革与发展研究会研究员周丽莎表示，PVC管道管件粘结胶在进步化国有企业改革的进程中，国有经济布局优化聚焦战略重组与战略新兴产业培育两大核心赛道，契"十五五"时期投资向。新轮战略重组不再单纯追求企业体量，而是将能否补强国战略短板、引产业升作为核心，明确同类业务横向整、产业链上下游纵向整，规范化解同质化竞争、重复建设问题，提升国有资本整体配置率。

多地明确任务

山东、湖北、河南、重庆等地近日召开题会议，部署化国资国企改革。陆续发布的地"十五五"规划中，也对国资国企改革作出安排。财经记者梳理发现，优化国资布局、完善现代企业制度、化市场化经营机制改革、加强国资监管都是各地改革的任务。

上海市"十五五"规划提出，进国有经济布局优化和结构调整，围绕"五个中心"建设等域，加大战略新兴产业和未来产业投资力度。发挥国有资本投资运营公司，促进各类基金接力协同，盘活存量资源，加强市值管理，开展市场化并购重组。优化分层分类监管，建立涵盖国有企业核心竞争力、履行战略使命和成本绩管理的综考核评价体系。

上海财经大学讲席教授丁晓钦表示，上海国企资产总额与利润规模位列全国地国资，探索化国资国企改革对于上海经济具有重要影响，对于全国也能起到重要示范作用。面向"十五五"，上海市将持续化国资国企改革，提国有资本率，增强国有企业活力，为加快实现水平科技自立自强，发展新质生产力做出大贡献，造国资国企改革的上海样本。

5 月 15 日，湖北省委常委会召开会议。会议强调，聚焦主责主业，持续优化国有经济布局，动省属企业做强、做大总量、做优结构，提升核心竞争力。加强改革创新，持续完善现代企业制度，化市场化经营机制改革，动科技创新和产业创新融发展，不断增强省属企业发展的动力活力。强化投资监管，健全完善投资决策机制，构建全链条闭环管理体系，好促进国资国企健康发展。

近日重庆市国资委部署 2026 年化国资国企改革任务，围绕" 1 个新突破，4 个新提升"工作目标，聚焦巩固止损瘦身盘活成果、有投资、产业发展、科技创新、企业理、国资监管、激励约束、党建统八个面 30 项任务。明确将开展新轮业化整，培育优势企业、优势产业，动整资源向区县、市外优质资源拓展延伸。同时围绕成渝地区双城经济圈"带三走廊""渝车出海"、游轮资源等域，谋划了 18 个产业协同发展项目。

在年初召开的地国资委负责人会议上，国务院国资委明确，各国资委要强化思维新、理念创新、机制革新，突出"形相符"、质先，以构建新型生产关系为，进步化国资国企改革，完善特国有企业现代公司理和市场化经营机制，健全既"放得活"又"管得好"的国有资产管理监督体制机制，为质量发展提供强大动力。

周丽莎表示，应进步化改革案总体脉络，以服务国战略、增强核心、提升核心竞争力为主线，紧扣"十五五"规划国资国企改革目标，动国企战略支撑、价值创造、安全保障，构建与新质生产力、现代化产业体系相适配的现代新国企体系。

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