5月14日晚间铜川家具封边胶厂家，农业农村部正式发布《生猪产能综调控实施案（2026年修订）》，将全国能繁母猪正常保有量目标从3900万头左右下调至3750万头左右，并强调促进/动猪价保持在理水平。

　　新案收紧产能预警区间，对比上次案，此次引入“中期调仔猪”策略，同时将能繁母猪存栏10万头以上的大型集团猪企纳入全国调控监测名单，实行年度生产备案和窗口指。

　　业内指出，此次修订释放了供需再平衡与预期管理的明确信号，有上市猪企管表示，案力度“中等”，后续地分解细则及具体调控措施仍是关注。

　　对比旧案：下调目标、稳定猪价、收窄预警区间

　　5月14日晚间，农业农村部正式公开发布《生猪产能综调控实施案（2026年修订）》（以下简称2026年新版案）。这是继2024年2月对《生猪产能调控实施案（暂行）》进行修订后，监管部门结行业新形势作出的又次政策调整。

　　每经记者注意到，与旧版案相比，此次出台的2026年新版案多次提到猪价，明确提出“促进生猪价格保持在理水平”“ 动猪价保持在理水平”。

　　政策核心不仅将全国能繁母猪正常保有量目标进步下移，在调控机制、预警区间及针对大型集团猪企的监管细则上进行了升。

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　　其，核心调控目标再次下调，正常保有量降至3750万头左右。

　　2024年修订的案中，全国能繁母猪正常保有量被设定为3900万头左右。而2026年新版案明确提出，“十五五”初期，以满足全国猪肉消费正常需求为基准，设定全国能繁母猪正常保有量稳定在3750万头左右。

　　这数字的下调，直接反映了在生猪生产率持续提升的背景下，监管部门对匹配生猪供需平衡所作出的动态研判铜川家具封边胶厂家，行业的产能基准线进步收缩。

　　其二，预警区间收紧。

　　新版案对能繁母猪存栏量变动的“三”预警区域进行了为严格的重新划定。

　　在绿区域（产能正常波动）面，上限由旧版的105下调至103，区间缩窄为92~103。这意味着旦母猪存栏量过正常保有量的103，即脱离正常波动范畴。

　　在黄区域（产能大幅波动）面，界限由旧版的“85~92或105~110”调整为“88~92或103~106”。

　　在红区域（产能过度波动）面，旧版界定为低于85或于110，新版则严格收紧至“低于88或于106”。

　　这能看出区间区划的整体收窄，旨在促使调控政策早介入，止产能出现大幅度的冗余或短缺。

　　其三，调控思路升，次引入“中期调仔猪”策略。

　　2024年版案的总体要求是“长期调母猪，短期调肥猪”。而2026年新版案将其拓展为“长期调母猪，中期调仔猪，短期调肥猪”的综调控思路。将仔猪纳入宏观调控框架，意味着监管体系覆盖了生猪生产周期的中游环节，有利于在仔猪补栏阶段就进行产能纠偏，避后期肥猪集中上市引发的价格剧烈波动。

　　其四，强化大型猪企约束，PVC管道管件粘结胶明确“窗口指”与备案制度。

　　针对近年来生猪养殖行业集中度不断提升的现状，新版案新增了“强化大型猪企窗口指和经营风险动态预警”的要求。案明确规定，将能繁母猪存栏总量10万头以上的大型集团养殖企业（包括其下属养殖企业）纳入全国生猪产能综调控监测名单，实行年度生产备案管理。在产能大幅增加的黄预警情形下，农业农村部将引大型生猪养殖企业作出产能调减承诺，并加强对其的窗口指；对不履行产能调控承诺的调控场，地农业农村部门将及时将其移出名单，不再优先享受相关产业支持政策。

　　业内：与市场预期相比，力度“中等”

　　面对调控目标的下调与监管细则的加码，多位行业及生猪养殖企业管向记者表达了各自的看法。业内普遍认为，政策的指挥棒已经从过去的单纯“鼓励稳产保供”转向了“有序调减与保益”。

　　农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇向记者剖析了政策背后的层意图。他表示，能繁母猪目标从3900万头下调至3750万头，是基于“匹配供需+安全冗余+率提升折”得出的结果。

　　“这是供需再平衡、率提升以及预期管理三重核心信号的集中释放。”朱增勇认为，新案有利于行业调控从传统的“事后救市”转向“事前控量”，将短期的产能调整与长期的可持续质量发展有结起来。同时，政策逻辑明显向“保均衡+保益”转变，进步强化了对生产节奏和市场预期的引。

　　位资业内人士分析，2024年2月，农业农村部将能繁母猪正常保有量下调至3900万头。但在2024年年末，全国能繁母猪存栏仍达到4078万头，全年生猪存栏7.03亿头，“此次以3750万头为新的调控目标，相比于去年上半年末4043万头的调控起点，目标去化幅度约为7.25” 。该业内人士透露，政策文件此前吹风过几次，很难说预期。目前已经有多集团企业的能繁母猪调减幅度过了这水平。

　　大型养猪企业管坦言：“现在明确提出‘有序调减’，对整个生猪行业的供给释放节奏和未来的猪价走势，都会产生其远的影响。”

　　针对新案中对大型企业的规范，某拥有1万头母猪产能规模的企业董事长表示，会促使大型集团收缩扩张步伐，从而在定程度上减少行业内“大鱼吃小鱼”的残酷挤压现象。由于近几年母猪的生殖率在不断提升，肥猪也是产能调控的关键。因为随着率提升，降母猪不定能降肥猪。

　　某A股上市养猪企业董秘向记者表示，新出台的案与市场之前的预期相比，力度是“中等”，在措辞上并不特别强硬。

　　“我们下步也在持续观察各地的分解案和具体的调控细则。”该董秘直言，“接下来肯定还有针对地和企业的实施细则与目标落地，关键是要看监管部门接下来怎么做。仅从目前的案框架来看，还看不出多强制的具体措施及其对短期业绩的实质影响。”

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