2026年2月11日，国层面海外综服务平台正式上线运行。该平台面向5.2万境外企业及数十万外贸主体提供全位的“站式”公共服务，其前身“走出去”公共服务平台已集成国别指南、项目库、风险范、境外中资商协会等信息与工具葫芦岛PVC管道管件粘接胶 ，累计访问量达4.8亿次。与此同时，各地也在加速进服务供给平台化。如，圳“出海e站通”披露累计服务出海企业1050、线上注册用户1.8万，并与32个国44个海外园区运营商建立作；浙江省也在2025年提出线上平台与线下“综服务港/服务站”联动的政策安排。

上海于2025年12月正式上线市服务平台，通过贯通浦东、临港新片区、虹桥三大分平台及15个区线下网点，形成“1+3+15+X”服务网络，并依托业服务联盟，上架数百项金融、法律、会计税务、知识产权等服务产品，为企业提供了可用入口和基础供给，也为进步升下了底座。

所谓企业海外综服务平台，本质上是要把分散在外事、法律、财税、金融、经贸、物流、海关、贸促等域的服务资源集成起来的站式公共服务入口，既提供信息与办事指引，也可以通过业机构与境内外节点网络，为企业提供资源匹配、规与风险应对支持。各各类企业海外综服务平台，以“站式入口”汇聚信息、政策与业服务资源，正是在复杂外部环境下，探索发挥有为政府和有市场，助力提升企业跨国经营能力、水平与韧的重要制度安排。

出海企业综服务需求剧增

需要指出的是，面对地缘政博弈加剧、规则碎片化与供应链重组等多重冲击叠加，除常规经营风险外，出海企业因外部事件冲击引发的非常规风险加大，风险传递应增强，应对处置难度升，亟须以政府、业机构为代表的外部力量，对企业出海提供覆盖投前研判、投中落地与投后运营的全链条支撑。

先，出海主体快速增加葫芦岛PVC管道管件粘接胶 ，特别是“多分散的中小企业”数量大幅增加。《对外直接投资统计公报》显示，2014年末我国境内投资者在境外设立企业2.97万，2024年末增至5.2万，十年年均增速约5.76。2024年末，对外直接投资已覆盖国民经济18个行业门类。其中非公有控股经济主体对外投资快速增长，达913.7亿美元，投资占比次过公有控股经济主体，成为活跃的出海力量，这其中大多数为中小企业。投资主体越分散，企业自身的规、法律、财税、风险管理能力差异越大，特别是大量中小企业，对出海服务的需求与日俱增。

其次，出海目的地差异巨大。截至2024年底，境内投资者在境外设立企业分布在全球190个国（地区），其中“带路”共建国设立企业1.9万。地域差异的背后是历史文化、市场化水平和营商环境的不同。不同国在沟通风格、结构、契约观念与组织运行式上存在系统差异，这些直接影响企业的谈判、用工管理与作伙伴理成本。不同国和地区在市场机制与要素流动面，也存在差异。例如，美国传统基金会发布的《2025经济自由度指数》计显示，新加坡经济自由度为84.1分，而津巴布韦为35.1分，朝鲜则只有3.0分，反映出不同国在产权保护、竞争中与政策可预期上存在着非常显著的差异。再以营商环境为例，非营利组织世界正义工程发布的《法化指数2024》，评估了142个国和地区的市场法化状况，从丹麦的0.9到柬埔寨的0.31，体现出投资于不同东道国市场，出海企业在同执行、监管执法与司法救济等面可能面临的巨大差异。因此，当我国出海企业目的地日益多元时，对各类信息检索、业服务、公共资源协调以及境外落地处置等差异化需求就会激增，面向不同国别和区域的“组式供给”势在行。

后，外生冲击显著上升。货币基金组织（IMF）基于新闻构建的地缘政风险指数显示，俄乌冲突、巴以冲突等均属“过历史均值2个标准差”的重大事件。肉眼可见的各种制裁与出口管制措施的使用也日益频繁。以美国为例，2024年以国安全、外交政策或经济威胁为由，新增特别制定国民和被封锁人员（SDN）制裁对象过3000个，实体清单新增数量也在位。同时，各国数据理规则日益趋向严格。OECD（经组织）研究指出，保温护角专用胶截至2023年初已有40个国实施约100项数据本地化措施。这类外生冲击或管制加强带来的潜在风险往往牵涉外交协调、监管沟通、应急处置与跨部门政策联动，已经大大出了单出海企业能够处置的水平。

因此，随着上述变化的发生和化，我国企业出海所需的服务正变得日益复杂、综和多元。对服务平台提出的要求也势不断提。比如，可能需要平台提供的服务入口与集成升为服务协同与闭环；风险识别需要从传统的静态清单转向具备动态监测预警与分响应；服务范围需要从境内延伸至境外并实现内外联动；支撑链条需要从单点转向“投前—投中—投后”全流程，服务供给则需要由单公共服务升为公共产品加业服务的组集成。

多主体协同是健全综服务体系的关键

要实现上述综服务目标，难点不在于资源的多寡，而在于多主体能否实现服务协同。对上海而言，在已经建成的出海服务平台基础上葫芦岛PVC管道管件粘接胶 ，接下来可以聚焦以下三项，率先尝试进步进健全海外综服务体系。

，建立市协同理与运行中枢。可由上海市商务部门牵头，会同外事，在市层面常设海外综服务协同班，人员包括商务、外事、发改、外汇、海关税务、贸促等部门，形成可持续的跨部门协同工作机制。班的要任务就是将企业常遇到的且需要跨部门解决的事项列出清单（如制裁规、境外劳工用工、突发安全事件等），针对每类事项明确个牵头部门、两至三个协同部门和个对外统窗口，再将这些事项全部接入同套“工单系统”。企业在线提交次材料后，由系统派单给牵头部门并自动抄送协同部门，企业能够在线追踪进度、催办，结案须给出书面处置意见和下步建议。

二，建设动态风险情报收集、预警、响应闭环机制。在现有信息基础上，面向出海企业建立“国别/行业风险雷达”，将国别政策变化、规与管制动态、供应链与物流扰动、安全事件与舆情信号等制作为可订阅送，并按企业目的地、行业、业务环节自动匹配的信息。在此基础上，将风险预警分分类，并为每配置标准处理流程，确保遇到突发情况时有应对预案。同时，建立定期复盘制度，沉淀真实案例，为海外风险理提供可复制模板。

三，设立业服务供给标准化机制。目前出海综服务平台已经汇聚了相当数量的业机构与服务产品，但要形成体系化运作服务机制，还需多协同加力。具体而言，先，可建立入驻机构分准入与动态管理制度，针对海外网络与在地资源、规记录、利益冲突管理、多语种交付能力等设定底线标准，并根据国别覆盖能力与交付表现进行分；其次，应动服务产品标准化，把交付物清单、周期、适用场景、责任边界、计价式与风险提示作为可比可选的统模板，并面向中小企业出“组服务包”，实现公共服务与业服务的模块化组；后，应建立果评价与退出机制，即结服务满意度、交付周期、问题解决情况进行评价，并配套投诉处理、抽检与出规则，通过优胜劣汰形成可持续的业服务供给体系。

从平台到体系，是从“信息入口”到“理能力”的升。海外综服务体系要真正发挥作用，离不开政府相关部门的统筹协调、市场化机构的业交付、行业组织与境内外节点的在地支撑，以及企业自身的规与风险管理投入。上海如果能率先建成企业出海综服务协同机制、风险闭环和业供给，就有望把目前“1+3+15+X”综服务平台网络，真正转化为可复制、可广的服务体系，为企业出海和全球水平安全运营提供可靠的服务支撑。

（阎海峰系华东理工大学校长、教授葫芦岛PVC管道管件粘接胶 ，临港-华东理工大学自贸区创新研究院院长；万倩雯系华东理工大学讲师）

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