2025年，面对外部环境急剧变化、国内困难挑战增多的复杂严峻形势，我国实施加积有为的宏观政策，不仅有化解外部环境变化的不利影响，在风浪中稳住了发展的底盘、巩固了发展的根基，国内生产总值次跃上140万亿元新台阶，经济结构持续优化，新动能不断培育壮大，向新向优特征鲜明。但也要看到，外部环境变化影响加，国内供强需弱矛盾突出。下阶段，要实施加积有为的宏观政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，动经济实现质的有提升和量的理增长，确保“十五五”开好局、起好步。

　　经济总量平稳增长 质量发展取得新成

　　2025年全年国内生产总值1401879亿元，按不变价格计，比上年增长5.0，符年初设定的发展目标。经济“稳”的格局得到巩固，“进”的步伐加有力，“新”的动能培育壮大，“韧”的特发凸显。

　　，2025年经济增速保持平稳。分产业看，产业增加值93347亿元，比上年增长3.9；二产业增加值499653亿元，增长4.5；三产业增加值808879亿元，增长5.4，三产业对经济增长形成明显上拉。从“三驾马车”来看，出口对经济增长的拉动作用较强，消费和投资对经济增长的拉动作用仍有提升空间。全年来看，终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口对经济增长的贡献率分别为52.0、15.3、32.7，分别拉动经济增长2.6、0.8、1.6。

　　二，经济结构调整优化，消费总额创历史新。2025年社会消费品售总额达到50.1万亿元，增长3.7，创下历史新；消费对经济增长的贡献率达到52，持续发挥了经济发展主引擎作用。面，服务消费强于实物消费，线上消费强于线下消费。2025年服务售额同比增长5.5，同期商品售额增长3.8。2025年实物商品网上售额同比增长5.2，于消费整体增速，占全社会消费品售总额的比重达到26.1。另面，乡村消费强于城镇消费。2025年，乡村和城镇消费品售额增速分别为4.1和3.6。此外，2025年，受以旧换新等消费政策拉动，体育娱乐用品类、用电器和音响器材类、文化办公品类、具类、通讯器材类售额均保持增速长。

　　三，制造业投资保持平稳，对经济增长形成支撑。2025年全年制造业投资增长0.6，于固定资产投资全行业整体增速4.4个百分点，对经济增长和投资形成支撑。从工业增加值来看，2025年全国规模以上工业增加值比上年增长5.9，其中制造业增长6.4。全国规模以上工业企业实现利润总额比上年增长0.6，扭转了连续三年下降态势，其中制造业利润同比增长5.0。

　　2025年我国技术产业投资延续较景气态势，代表新产业（300832）、新业态、新商业模式的“三新”经济增加值占GDP比重持续上升。2025年黔西南万能胶厂，我国汽车产销量均突破3400万辆，产销量再创新，其中新能源汽车产销量均1600万辆，新能源汽车国内新车销量占比突破50。汽车产业成为工业经济增长的主要拉动力之，新能源车成为特产业。

　　四，2025年我国外贸进出口规模再创新。2025年全年进出口总值6.35万亿美元，同比增长3.2。其中，出口3.77万亿美元，同比增长5.5；2.58万亿美元，同比持平，贸易顺差1.19万亿美元。这规模确保了我国继续保持全球货物贸易大国的地位。从出口区域来看，出口多元化态势明显，东盟、欧盟的占比上升。对非洲、拉丁美洲出口也保持较增速。2025年支撑外贸增长的因素包括，世界经济显示出预期韧，外需较强，制造业产能充沛且市场适应能力强。

　　五，居民消费价格总体平稳，生产域价格总体低位回升。2025年，国内消费市场运行总体平稳，全年居民消费价格（CPI）与上年持平。扣除食品和能源价格后的核心CPI上涨0.7，涨幅比上年扩大0.2个百分点。工业生产者出厂价格（PPI）总体低位回升，尤其是下半年以来，受大宗商品价格传拉动以及国内行业产能理相关政策影响，边际有所回暖。下半年行业产能理与市场竞争秩序综整持续显，煤炭开采和洗选业价格、煤炭加工价格、锂离子电池制造价格、水泥制造价格上涨、新能源车整车制造价格等环比上涨。

　　财政收入运行平稳 财政政策加积

　　2025年，我国财政收入总体运行平稳，支出保障加有力，从偏重“投资于物”转向“投资于人”。从政策实施果来看，财政政策加积，充分发挥逆周期调节作用。

　　先，泡沫板橡塑板专用胶财政收入总体运行平稳，主体税种表现较好。2025年，全国般公共预收入216045亿元，比上年下降1.7。分中央和地看，中央般公共预收入93963亿元，比上年下降6.5；地般公共预本收入122082亿元，比上年增长2.4，地财政收入增速快于中央。2025年，全国政府基金预收入57704亿元，比上年下降7。2025年，全国税收收入176363亿元，同比增长0.8，实现由负转正。分税种来看，前五大税种计占税收比重九成。其中，仅有货物增值税和消费税比上年下降，其余均实现正增长，尤其是个人所得税和企业所得税分别增长11.5和1。

　　二，财政支出转向“投资于人”，结构加优化。2025年，全国般公共预支出287395亿元，比上年增长1，预完成度约96.8。其中，中央般公共预本支出43034亿元，比上年增长5.7；地般公共预支出244361亿元，比上年增长0.2。中央支出快于地支出，中央财政支出在稳增长中的作用边际增强。支出结构上，从偏重“投资于物”转向“投资于人”，域保障有力。社会保障和就业支出、教育支出、农林水事务支出、卫生健康支出、城乡社区事务支出分别约4.4万亿元、4.3万亿元、2.3万亿元、2.1万亿元、2.1万亿元，五大支出占总支出比重约53.4。其中，社会保障和就业支出、卫生健康支出、科学技术支出、教育支出增速分别为6.7、5.7、4.8、3.2，反映出财政支出加偏重民生。从政府基金预支出情况来看，支出约11.3万亿元，同比增长11.3。

　　三，2025年财政政策加积，充分发挥逆周期调节作用。2025年财政政策基调从“积”转向“加积”。财政政策工具强度处于较水平，对预期和通胀形势发挥了积作用。般公共预面，2025年赤字率按4左右安排、比上年提1个百分点，叠加政府基金预面的特别国债、地项债、结转结余资金等，为加积的财政政策提供资金支持。财政支出面，总量和结构双重优化，充分发挥乘数应，同时作用于需求侧和供给侧。总量上加大财政支出强度，为经济增长提供财政支撑。结构上持续优化，多项民生支出增速于基建相关增速，多资金投向民生和消费。

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　　扩内需增活力通梗阻 动经济持续向好

　　今年是“十五五”规划开局之年，按照2025年中央经济工作会议部署，加强调发展新质生产力、建设现代化产业体系，宏观政策坚持逆周期与跨周期调节并重，财政金融协同发力提振服务消费、扩大技术产业与民生域有投资，外贸则依托产品结构优化和新兴市场拓展保持韧，形成内需外需协同拉动的增长格局。大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源等固有优势持续彰显，将进步激发经营主体活力，动经济发展动能趋多元、经济结构持续优化，终实现质的有提升和量的理增长，让2026年经济发展站上水平的新台阶。接下来，亟须扩大内需，提振地经济发展活力，疏通货币政策传梗阻。

　　，通过消费补贴、收入提振等政策工具着力扩大内需。是扩大以旧换新财政补贴范围和力度。二是建议在现有的特别国债基础上，再发行“消费提振特别国债”。三是可借鉴其他国“加薪则税”的经验，在税收与薪资间构建紧密联系，规定企业将员工工资提定幅度，可获定幅度应税收入扣减，从而动薪资上涨，构建“物价-薪资”的正向循环。

　　二，提前储备政府债券增量。今年财政收支压力仍然存在，建议优化政府债券结构，提国债占比。是节约利息成本，国债发行成本低于地政府债券等各类债券。二是以国债资金补充地财源，增强地财政在逆周期调节中的统筹灵活度。三是增强国债市场的规模和度，提升财政货币政策协调能。四是优化中央和地政府债务结构。

　　三，动财税体制系统改革。是财税改革应由中央主抓，而非财税部门单兵突进。财税是国处理各种利益关系的枢纽，财税体制改革涉及中央与地及各个部门之间风险、责任与财力的重新调整与配置，因此应由中央主抓。二是完善中央和地财政事权结构。提中央财政在社会保障、义务教育、重大公共卫生等域的支出占比。进步提升般转移支付占比，减少项转移支付占比，应将项转移支付聚焦国安全、跨区域基础设施等域。三是完善税制结构并补充地财政财源。

　　四，化金融市场化改革，引金融资源服务实体经济。我国利率存在信贷市场与金融市场双重市场定价分割的现象，建议引存贷体系和金融市场体系的利率联动，建立“央行政策利率-市场利率-存贷款利率”的顺畅传机制。此外，还应加大力度击金融套利，切实动金融资源服务社会融资。统资产管理产品监管标准。建议由金融监管部门组成项机构，对跨市场套利行为实施联查处，处罚信息纳入征信系统，遏制资金空转套利。

　　（作者：闫坤系社会科学院财税研究中心主任、研究员；张晓珉系银行间市场交易商协会项目主管）黔西南万能胶厂