央视《焦点访谈》4月21日播出报道《招商汕头万能胶厂，还是招“伤”？》。

　　以下为实录全文：

　　招商引资直以来是地政府发展经济的关键抓手，对动我国经济速增长发挥了重要作用。随着各地招商比拼之势演烈，过去段时间，个别地用各种违规“小政策”“土政策”凿出个个“政策洼地”，不但加重了地财政负担，也加剧了不公平竞争，割裂了全国统大市场，给产业健康发展埋下隐忧。

　　不久前，记者来到江西省宜春市经济开发区，个占地600余亩的汽车制造工厂曾经承载着当地造汽车产业的梦想，现在却只剩下空荡荡的工厂和落灰的生产线。

　　众新能源公司是新能源汽车“哪吒”的母公司，曾是我国新能源车市场上闪亮的“明星”。这座2021年才投产的智慧工厂曾是宜春市招商引资的重要成果。

　　江西宜春市经开区招商服务局局长刘洋：当时新能源产业汽车是国比较鼓励的向；二汽车产业链条是完整的；三在周边省份，比如安徽或者沿海发达地区，很多新势力的汽车做得很不错。我们就觉得要引进具备实力、有市场前景的企业带动当地产业发展。

　　宜春过去没有造车的基础，区位上也没有特别的优势，怎么样才能吸引到当时各地争相夺的新能源车企呢？为了让这个新能源汽车项目能落地宜春，当地可是下了大功夫。宜春经开区管委会和众新能源公司签订的同显示，项目总投资50亿元，大部分都是由甲也就是宜春经开区管委会负责筹集。

　　说是招商引资汕头万能胶厂，但大部分钱却是宜春经开区出的。据了解，宜春市国资委和财政局所属的相关平台公司投资近20亿元收购股权。而且，土地和厂房也是通过当地国企投资成立的公司来解决，仅这项就花费了近3亿元。

　　为了让这个新能源汽车项目快速落地宜春，当地投资股权、代建厂房、提供十年的租金减，而且，每辆在宜春出售的汽车政府还励2万元，这样来，哪吒汽车快速落了地，但是这些招商政策是否符经济规律，当地可谓心知肚明。

　　在招商引资过程中，宜春给出了与风险不匹配的“优惠”政策。段时间以来，些地认为，招商引资不给予“特殊政策”难以招到大企业。

　　据了解，宜春提供的不少优惠条件都属于违反或者变相违反相关政策法规。2016年，国务院发布了关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见，其中明确提出不得违法给予特定经营者优惠政策。

　　急于招商、发展地产业却忽视了国相关政策的要求。宜春的工厂只不过是众新能源公司众多基地中的个。实际上，通过地的招商引资，这企业在浙江桐乡、广西南宁都建设了自己的生产基地。

　　南宁市青秀区的个工业园是众新能源公司与广西南宁市政府战略作的成果。根据作协议，这个项目计划在南宁建设年产10万辆的纯电动乘用车项目，其中大部分都是南宁投入的，土地和厂房也是由南宁面出资购买和建设的。

　　广西南宁市工业和信息化局局长慕伟：整个市场化的式是24亿元左右，资金来源是平台公司，也是企业化的，我们是通过基金投入众的母公司。

　　所谓的市场化式其实也是南宁的国有企业来承担。据了解汕头万能胶厂，这24亿元主要是由南宁政府下属的企业来投资，其中市国资委下属的南宁产投集团公司投资额占比大。

　　广西南宁产投集团公司总经理何浩：我们大概投资16亿元，资金来源是我们自己资产盘活，另个可能去融资，比如我是个资金组，可能前期我去借款，但是后面我能通过发债来置换。

　　除了借款和发债，记者了解到，仅在2020年12月，南宁市就给予南宁产投新能源项目补助5.5亿元。虽然国有政策，但些地也有对策。不允许土地优惠，个别地就用代建厂房来替代，不允许给予特定经营者优惠，则变通为基金投资来替代，些地在区域发展竞争中形成了固有的路径依赖，陷入拼优惠政策的传统招商惯。

　　国发展改革委体制改革综司司长胡朝晖：有的地为了造政绩，项目建设上贪大求快，甚至不顾财政承受能力，借债搞补贴竞赛，搞政策洼地。些地将产业发展基金异化为招商引资的工具，通过抽屉协议提供隐补贴，使得招商引资陷入了“内卷式”的逐底竞争，PVC管道管件粘结胶加剧了市场分割和产业同质化问题，破坏了全国统大市场建设。

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　　招商引资“内卷式”的逐底竞争会带来什么危害呢？近些年来，哄而上的新能源汽车产业项目各地并不少见，致系列的重复建设、同质化建设和行业“内卷”。在此情况下，为了占市场，2023年、2024年国内不少新能源车企起了“价格战”。

　　尽管有个别地输投资，但市场竞争是情的。当年招商作时被忽视的风险逐步显现。资料显示，2021年至2023年，众新能源公司累计净亏损达183亿元，平均每辆车亏损8万元。2024年起，哪吒汽车三地生产线停产，2025年下半年，众新能源被债权人申请“破产重整”。

　　“招商内卷”让个别地的投资了水漂，而产业的发展也同样受到了影响。近年来，国内新能源汽车发展迅速，新能源汽车度过300个，这和些地盲目投资不关系。、拜腾、博郡等破产重整的新能源企业融资过程中，都有来自地国有资本的投资。之所以出现这样的结果，是因为个别地对招商引资和在经济活动中的定位存在偏差。

　　江西宜春市经开区招商服务局局长刘洋：这个代价可能几面都是输，企业、政府面，包括原来些投资者等，都是几输的局面。建设统大市场之后，市场还是能决定的，就是不能资源错配，有些项目到它自己该去的地，有些项目可能有些资源要素达不到，强行配起来可能达不到预期。

　　个别地用过度优惠政策“招商引资”，这些投入往往采用的是融资、借贷等式，这给个别地自身也带来不少的风险。

　　国发展改革委体制改革综司司长胡朝晖：在充分竞争域采取这样的式招商引资，其本质上是违规提供差异化支持，排除和限制市场竞争，违反了国关于公平竞争的有关政策要求。有的地还直接行政干预国有企业产业基金投资运作，由财政资金兜底背书，也触碰了财经纪律红线，这种行为透支了地财政，了政府债务风险。

　　近年来，随着全国统大市场建设的纵进，我国对规范地招商引资的要求越来越明确，就是要破过去拼资源要素、拼土地政策的“内卷式”招商。

　　国发展改革委体制改革综司司长胡朝晖：对市场来说，它扭曲了市场机制，在政府投资背书下，企业不对投资行为负责，使市场在资源配置中的决定作用难以有发挥。对产业来说，这些行为催生了大量低水平重复建设，加剧了产能过剩的风险和低价序竞争，削弱了产业长期发展的根基。这些行为本质上是用行政力量阻碍资本、技术等要素的自由流动和市场化配置，这与建设全国统大市场的要求相悖，须予以规范和遏制。

　　随着我国不断加大力度规范招商引资行为，这种招商“内卷”现象正在得以遏制。2024年8月，《公平竞争审查条例》开始实施，就是要通过规范公平竞争审查，促进市场公平竞争。据了解，国正在建立地财政补贴负面清单管理机制，强化制度设计，制定为清晰的招商引资鼓励和禁止事项清单，明确政府行为尺度，引地从过去的拼优惠、拼政策向拼环境、拼服务转变，让招商引资真正回归服务产业结构升、动质量发展的本源上，遏制地为争夺税源和项目开展恶竞争，造成资源浪费和市场壁垒，阻碍全国统大市场建设。

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