动文化和旅游度融发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，对满足人民美好生活需要、赋能经济社会发展、建设文化强国和旅游强国具有重要意义。党的十八大以来，我国动文化与旅游域市场要素互通，文旅融发展的新模式、新业态不断涌现，文旅市场不断繁荣。针对目前还存在的同质化竞争激烈、融层次不、融益不强等问题，要坚持保护优先、理开发、永续利用哈尔滨pvc管道胶水，以文塑旅、以旅彰文，多措并举进文化和旅游广范围、层次、水平融发展。

文旅融赋能经济社会发展

改革开放初期，旅游业曾被赋予创汇，侧重于设施建设与景区开发，而文化事业主要承担公共服务职能。文化和旅游相互促进主要体现为资源层面的初步利用，即以文物古迹、风景名胜为旅游活动的核心吸引物，行政管理面缺乏统筹谋划和系统规划，存在作域不宽广、作机制不顺畅等问题。随着居民消费能力提升，单的观光游难以满足日益增长的市场需求。2009年，《关于促进文化与旅游结发展的指意见》发布，对文化旅游结的工作机制进行了安排。

进入新时代，文化和旅游从产业协作走向机构整，逐步向度融发展。2016年国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》，拓展旅游发展新域，提出“促进旅游与文化融发展”。2018年文化和旅游部组建后，文旅融在体制机制上迈出实质步，坚持“宜融则融、能融尽融”，跨域资源配置与综理能力显著提升。2019年旅游市场迎来快速发展，全年国内旅游人数60.06亿人次，同比增长8.4；国内旅游收入5.73万亿元，同比增长11.7。此后受新冠疫情影响，文旅产业遭受较大冲击，在困境中探索融新路径。党的二十大报告提出，进文化和旅游度融发展。两者的融不是简单的机构整，而是全链条、全要素、全位度融，实现双向促进，面，以文化内容和数字创意提升旅游产品的内涵和核心竞争力，实现以文塑旅；另面，以旅游场景与消费空间承载文化表达和文化体验，动以旅彰文。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进步化改革、进式现代化的决定》提出“健全文化和旅游度融发展体制机制”，为文旅域进步化改革提供了指引。

文化产业和旅游业相互渗透融，促进产业结构优化升，形成新的增长点，对国民经济发展的贡献率进步提升。2024年，全国文化及相关产业增加值62094亿元，占国内生产总值比重为4.61；全国旅游及相关产业增加值58631亿元，占国内生产总值比重为4.35，比上年提0.11个百分点。文旅融新业态蓬勃发展，动文旅市场整体复苏，2024年国内居民出游56.2亿人次，出游总花费5.8万亿元；文旅产业载体持续扩容升，2024年末全国共有A旅游景区16541个，全年接待游客67.6亿人次，总收入4814.2亿元。根据国内居民出游抽样调查统计结果，2025年国内居民出游65.22亿人次，出游总花费6.30万亿元，同比分别增长16.2、9.5。与此同时，文化和旅游融入新型城镇化、乡村振兴、区域协调发展，带动商贸、制造、农业、体育、交通等行业释放活力，有赋能经济社会发展。

文旅融发展的背后有多重因素。是经济转型升带来重要机遇。进入质量发展阶段，依赖土地财政与强度投资驱动的发展模式边际益减弱，服务消费在稳增长中的作用凸显。文旅产业以其强关联带动住宿餐饮、商贸售、数字内容等行业发展，乘数应明显。同时，文旅融以场景再造盘活存量空间，能有动城市新、老旧街区改造与低资产再利用，成为拉动内需的重要抓手。二是适应居民消费结构升的需求。文旅融通过产品融和业态整，造多样化、个化、品质的文旅产品，不断满足差异化市场需求和人民日益增长的美好生活需要。随着服务质量提升和文化体验创新，游客从看风景转向品文化、从卡游转向度游，旅游的内涵品质不断提升，人民群众的满意度和幸福感不断提。三是动中华文化“走出去”的需要。随着文化影响力持续增强以及居民消费结构不断优化，出入境旅游需求增长。动文旅融发展，造具有辨识度的文旅IP，在向入境游客展示中华文化魅力的同时，通过文旅作项目将元素融入全球旅游市场。在双向融的过程中，动中华文化好走向世界，不断提升中华文化影响力。

差异化探索提升文旅融能

随着文旅融不断化，大多数省份出台了相关政策文件，进“文旅+百业”“百业+文旅”，动文体旅、文商旅、农文旅等融发展，培育工业旅游、体育旅游、生态旅游、康养旅游等融业态，探索差异化发展模式，文旅融能不断释放。

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是盘活存量资产，让“工业锈带”变为“生活秀带”。工业发展起步较早、拥有可利用工业遗产且存在城市新、产业转型需求的地区，特别是文旅消费市场成熟、科创与文创资源集聚的东部地区，多采用该模式。主要依托工业遗产等存量资产，通过置换、价值重构动文旅融与城市新。以北京钢园为例，这始建于1919年的老工业区以冬奥会为契机，通过保护开发对炼铁炉、冷却塔等工业遗存再利用，依托文化IP造科幻乐园等新场景，2024年入园客流量1300万人次，2025年上半年入园客流量665万人次，同比增长17，带动消费约2.6亿元。

二是以内容IP为牵引，从“看景”转向“入戏”。文化底蕴厚、拥有特文化资源的地区哈尔滨pvc管道胶水，注重度挖掘本土文化造原创IP，让游客在身临其境的体验中感受文化魅力，在提升游玩体验的同时为景区注入新活力，动文旅产业向质量、具创意的向发展。位于河南省郑州市中牟县的“只有河南·戏剧幻城”2021年对公众开放，占地622亩的区域内嵌套21个剧场，用戏剧的式滋养和传播文化，用旅游的理念吸引和服务观众。截至2024年底，累计吸引4000万人次观演，其中省外观众占比近80，“85后”观众达85，已入选全国智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点。

三是通过赛事赋能，增强乡村吸引力。欠发达地区特别是西部地区乡村振兴帮扶县积盘活乡村资源，依托本土民俗文化塑造新场景，动“赛事经济”与“文旅消费”度融，以较低成本撬动增量消费。贵州省榕江县将侗族、苗族等民族文化与“村”赛事度融，将原生态的乡村生活转化为具现场张力的文旅消费场景，“村”举办至今，全县累计接待游客2700万人次，旅游综收入300亿元。

四是保护古城古镇，构建多元产业生态。长三角等东部地区依托厚历史底蕴，延伸文旅产业链，构建集休闲度假、商务会展、文化节庆于体的综产业生态。浙江省桐乡市利用本地要素禀赋开发运营乌镇旅游，探索遗产保护与时尚创意相融、观光体验与品质度假结的发展模式，在开发建设中修旧如旧保护历史遗存，同时引入多元业态造丰富场景，形成“东栅观光、西栅度假”的差异化布局。2025年，乌镇举办700场会展赛秀，接待游客1000万人次，为其他地区建设古城古镇提供了可借鉴的经验。

五是融数字技术，用好历史文化遗产。传统文化底蕴厚、历史文化遗产富集的关中地区，通过数字技术赋能，让文化遗产从静态保护向动态阐释转变，历史文化资源在旅游场景中得以整与呈现。以西安大唐不夜城为例，PVC管道管件粘结胶该街区以盛唐文化为主线，通过裸眼3D、沉浸式演艺等式营造出“梦回唐朝”场景，2024年接待游客7475万人次，其中省外游客占比75，过夜游客占比70，激活了城市文旅消费潜力，带动餐饮、住宿、交通等相关产业协同发展。

视野下的文旅融路径

文化旅游业具有创意、关联、可持续等特点，对经济社会发展的综带动作用明显。从全球来看，许多国都重视发展文化旅游业，立足自身文化资源禀赋与经济社会发展特点，形成了些具特的文旅融发展模式。

以创意驱动和活动增强文化软实力。以法国、意大利为代表的欧洲国普遍注重文化资源的创新转化与运营，通过造文化IP、策划特活动盘活各类文化遗产，重构城市公共文化空间，动艺术与旅游度融。例如，法国通过“文化之都”项目、阿维尼翁戏剧节等造文旅IP，将城市公共空间重构为沉浸式艺术现场，同时，将废弃的城堡、车站等遗存转化为博物馆、文旅中心，配“欧洲文化遗产日”等活动，大延展了文旅消费的时空边界。

以社会共盘活历史文化资源。该模式通过构建多元主体参与的社会理体系，发挥民间资本、公益组织、社区公众等社会力量的作用，加强对文化遗产的挖掘利用，在活态传承文化遗产的同时动城市新与文旅经济发展。英国、德国等国和地区探索形成了可持续的文旅发展新路径。英国构建以“国民信托”为代表的社会公益管理机制，通过庞大的志愿者网络将历史古迹转化为社区共享的文化客厅，在缓解政府财政压力的同时，有拓展了旅游体验的度。同时，通过“遗产+创意+社区”模式，加强对伦敦河畔发电站、利物浦阿尔伯特码头等工业遗产的再利用，带动当地旅游经济发展。

以艺术介入为乡村开辟市场空间。该模式聚焦乡村空心化、区域发展失衡等问题，通过现代艺术与本土自然景观、民俗文化、乡村资源跨界融造特文旅IP，激发乡村发展活力。韩国、日本、越南等东亚和东南亚国在这面进行了有探索。以韩国为例，济州岛加时里村开展新文化空间创建项目，吸引艺术驻村创作，将传统农业生产空间转化为兼具生态美学与体验价值的乡村艺术游廊。釜山甘川洞文化村通过社区居民、地公务员、艺术等共同成立运营协会，统筹协调改造项目，将废弃房屋转化为艺术工坊、微型博物馆等场景，成功吸引大批青年返乡创业，带动农文旅产业发展，该村在2012年亚洲都市景观颁典礼上被评为“亚洲美丽村庄”。

短板弱项尚需补齐

我国文旅融发展取得显著成，但从实践来看，在产品创新、要素供给、投资率、体制机制等面还存在短板弱项，致融度不足、融益不充分。

创意转化能力薄弱，本土文化价值挖掘不。在动文旅融发展实践中，“千镇面、千景同构”现象较为普遍。些地通过仿古建筑、演艺展览等营造文化氛围，却缺少对历史文脉的度梳理，文旅项目缺乏扎实的叙事建构、情感共鸣与场景创新，不易形成持久吸引力。其重要原因在于经营主体对文化资源开发存在短视化、功利化、速成化倾向，数字技术利用不足，致产品供给与市场需求错配，难以造差异化竞争力与长影响力，文化资源法有转化为产业价值。

要素供给适配不足，产业发展支撑体系有待完善。复型人才储备不足，缺乏精通文化策划、市场运营、数字技术的跨界人才，制约了文旅产品的创新开发。数字化运营能力滞后，大数据洞察、用户画像分析、营销与流量精细化运营水平较低，法匹配游客分层化、个化、品质化的消费需求。盈利模式较为单，过度依赖门票经济，消费链条延伸不足，加之内容供给迭代缓慢、产品生命周期较短，行业整体抗风险能力偏弱。

重建设轻运营，低投资问题突出。些地将旅游开发等同于地产开发与项目建设，忽视了文旅项目的本质是依赖长周期运营、内容创新迭代来持续获取现金流，缺乏长期运营规划与商业逻辑支撑，致产品脱离市场，资金投入与市场需求严重脱节，陷债务危机与发展困境。

跨部门协同不足，融发展体制机制还需健全。国层面和各省区市已完成文化和旅游行政部门整，理顺行业管理服务体制机制，但各部门间仍存在职能边界模糊、资源统筹共享机制不健全等问题。跨部门沟通协调成本、联动率低，致部分项目在规划审批、资源调配、政策落地等环节进缓慢，影响了政策执行能。

多协同发力促进好融

近年来，以人工智能为代表的数字技术迭代升并广泛应用，为文旅业态创新注入新动能；居民消费结构持续，品质化、沉浸式体验需求盛，给行业发展带来新增量；全球文旅市场加速复苏，跨境交流释放巨大消费潜力。“十五五”规划建议强调，“进文旅度融，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展”。进文化和旅游广范围、层次、水平融发展，需从内容供给、技术赋能、协同理等面发力。

以优质文化内容破解同质化困境。文化内容是文旅融的核心，需摒弃规模扩张的传统路径，坚持内容为，以品质文化IP筑牢旅游发展之基。激发文化创新活力，设立项扶持资金支持体现中华文化精髓、市场号召力强的原创IP，加大对知识产权的保护力度，鼓励文旅企业与业团队度作，造品质的沉浸式产品。实施“市策”差异化发展战略，各地依托自身文化资源，挖掘本土历史文脉与民俗风情，避重复建设，造具有辨识度的文旅IP。

科技赋能重塑文旅生态。科技是动文旅融的重要动能，要加快动人工智能等新技术在文化和旅游域应用，发展以智能交互、沉浸体验为特征的新型业态，进步丰富文旅生态。加强数字基础设施建设，在景区、文化街区建立物联网、大数据平台，提升运营管理的精细化、智能化水平。加强文化遗产数字化保护利用，对文物古迹、非遗技艺开展精度采集建模，利用VR/AR技术造沉浸式体验场景，构建文旅融新模式。改造提升传统文化和旅游消费场所，培育数字文旅等新业态，激发文旅消费新潜能。

完善体制机制和保障体系。针对文旅项目投入大、周期长、风险的特点，构建稳定的要素保障机制，纠正“重建设轻运营”的倾向。创新金融支持模式，设立相关产业投资基金，动文旅域REITs落地，盘活优质存量资产、降低项目债务风险，同时配套税收减、贴息贷款等政策，引社会资本度参与。健全补机制，设立项资金并向社会益显著的文旅融项目倾斜。完善风险控机制，引入营业中断险等保险产品，分散突发事件带来的经营风险。建立健全绩评估与退出机制，对长期亏损、整改望的项目依法重整或退出，将文旅项目投资益、风险控纳入干部政绩考核范围，引理决策。

统筹协同构建融发展格局。动文旅融是项系统工程，涉及多域、多部门，须破除条块分割，强化协同理。动各地建立跨部门联席会议制度，开展定期会商，解决政策衔接不畅、资源调配困难等问题，实现规划编制、资金投入、项目进体化运作。加快完善属地文旅融配套标准规范，建立统的行业统计指标体系，破除部门数据壁垒，动信息互通共享与监管协同，形成联动、协同发力的融发展格局。

（对外经济贸易大学都端智库文化和旅游研究课题组哈尔滨pvc管道胶水，执笔：吴承忠 李雪飞 苗美娟）