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（2019年1月31日上海市十五届红河防火门胶
人民代表大会二次会议通过）
上海市发展和改革委员会
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大会报告关于上海市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，全市在以习近平同志为核心的党中央坚强下，以习近平新时代特社会主义思想为指，入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精，坚决贯彻落实党中央、国务院和中共上海市委的决策部署，按照当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全力以赴动质量发展、创造品质生活，加快提升城市能和核心竞争力，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好，经济发展的韧、活力和包容增强，质量发展态势显现，完成了市十五届人大次会议确定的各项目标任务（见表）。
表2018年上海市国民经济和社会发展主要目标完成情况
指标名称
年度目标
全年完成
全市生产总值
增长6.5左右
增长6.6
全市般公共预收入
增长7
增长7
三产业增加值占全市生产总值比重
保持稳定
69.9
居民消费价格指数
与国价格调控目标
保持衔接
101.6
全社会研究与试验发展经费支出相当于
全市生产总值比例
3.8左右
4
每万人口发明利拥有量
45件左右
47.5件
新增跨国公司地区总部
45左右
45
新增就业岗位
50万个
58.2万个
城镇调查失业率
4.3以内
4.3左右
城镇登记失业率
4.3以内
3.6
居民人均可支配收入
增幅与经济增长保持同步
增长8.8
新增供应各类保障住房
5.5万套
8万套
新建和转化租赁房源
20万套
21.2万套
低建设用地减量
7平公里
15.2平公里
环保投入相当于全市生产总值比例
3左右
3左右
单位生产总值能耗
进步下降（下降3.6）
完成年度目标
单位生产总值二氧化碳排放量
进步下降（下降3.6）
完成年度目标
主要污染物排放量削减率（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）
完成国下达目标
（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削减率分别为2.1、2.1、4.7和4）
完成年度目标
注：单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放量削减率的完成情况为初步预计，根据国规定正式数据将由国统计局和生态环境部核定后公布。
（）坚定不移动质量发展，经济结构、质量和益持续向好
经济运行总体平稳。全市生产总值达到3.27万亿元，比上年增长6.6，实现年初预期目标；按常住人口计，全市人均生产总值过2万美元。就业形势保持稳定，全年新增就业岗位58.2万个，城镇登记失业率为3.6，预计城镇调查失业率在4.3左右。物价水平总体平稳，居民消费价格指数上涨1.6。
产业结构加快转型升。服务经济持续平稳发展（见图1），制定旅游、健康、体育等服务业促进政策，入进服务业综改革试点，信息服务业、商务服务业、科研服务业、文化创意产业等现代服务业保持快速发展势头，三产业增加值比上年增长8.7，占全市生产总值比重达69.9。制造业新动能加快培育壮大，出台实施促进资源率配置动产业质量发展的若干意见，发布上海市产业地图，特斯拉工厂、上汽大众MEB工厂、积塔半体生产线等批重大产业项目开工建设；成功举办2018世界人工智能大会，批人工智能龙头企业和创新项目落户；率先在国内开放智能网联汽车道路测试，新能源汽车广量累计过20万辆，战略新兴产业的制造业部分产值增速快于全市规模以上工业2.4个百分点。传统产业改造升和落后产能调整淘汰入进，实施新版产业调整负面清单，全年淘汰落后产能1460项；制定实施土地资源质量利用的若干意见，全年完成低建设用地减量15.2平公里，工业园区单位土地产值提至74.5亿元/平公里左右。以“3+5+X”为重要载体的质量发展重要承载区加快造，临港科技创新中心主体承载区、世博央企总部集聚区、虹桥世界水准商务区建设加快进，桃浦、南大、吴淞、桥、吴泾等区域加快整体转型升，金山二工业区、星火开发区等区域调整转型统筹进，旅游度假区迪士尼新游乐片区建成运营，北外滩综改造工程启动建设。
图1服务经济持续平稳发展
三大需求稳定增长。投资保持稳定增长，全年全社会固定资产投资总额完成7623.7亿元，比上年增长5.2；其中，工业投资在电子信息、汽车等行业重大项目拉动下增长17.7，增幅创近十年新。重大项目建设加快进（见表二），洋山水港区四期工程、虹桥污水处理厂、轨道交通5号线南延伸工程等19个项目建成，核建上海科创园、上海浦东足球场、吴淞江工程上海段等23个项目开工建设，全年完成投资1418.9亿元。消费结构持续升，全年社会消费品售总额达到1.27万亿元，增长7.9；网络购物交易额次突破1万亿元，增长29.7。新集聚店835，其际店300余，售商集聚度升至全球二位。外贸进出口平稳增长，全市外贸进出口总额3.4万亿元，增长5.5，其中般贸易进出口总额增长8。
表二重大项目建设加快进
全年重大项目数
实施情况
总计
133项
聚焦科技产业创新、社会民生保障、生态文明建设、城市基础设施、统筹城乡发展体化等五大域，全年共实施项目133项，其中新开工23项、建成19项、在建91项，全年完成投资1418.9亿元
建成项目
19项
洋山水港区四期工程、虹桥污水处理厂、上海微小卫星工程中心卫星研制、华力微电子12英寸生产线、上海金融中心（上海金融交易广场）、医院医学中心、虹桥机场T1航站楼改造及配套工程、嘉闵架南南延伸、轨道交通5号线南延伸工程（东川路站-南桥新城站）等18个项目按计划建成，上海电力学院临港新校区二期提前建成
在建项目
91项
龙耀路越江隧道、江浦路越江隧道、武宁路快速化改造工程、河道和泵闸工程、公共消站建设、二和三轮大型居住社区外围市政配套、保障房建设（含租赁房）、嘉松公路等项目加快进
新开工项目
23项
核建上海科创园、上海浦东足球场、郊区垃圾资源化利用、上海闵行燃气电厂、长江水源水厂度处理、地下综管廊、虹桥商务区核心区基础设施配套项目二期、吴淞江工程上海段等13个项目按期开工。上海集成电路产业研发与转化型平台、上汽大众MEB工厂等10个项目提前开工
财政收入、企业利润和居民收入协调增长（见图2）。财政收入在结构优化中平稳增长，全年完成般公共预收入7108.1亿元，比上年增长7，其中非税收入占全市般公共预收入比重为11.6；收入结构进步优化，商业、金融业、租赁和商务等服务业计贡献全市收入增量的61.7，房地产业收入占全市收入比重从2015年的20.2下降至17.6。企业利润持续增长，预计规模以上工业企业利润增长7左右。居民收入增长快于经济增长，全市居民人均可支配收入增长8.8，其中农村常住居民人均可支配收入增长9.2；扣除价格因素后全市居民收入增长7.1。
图2财政收入、企业利润和居民收入协调增长
（二）全力以赴进“五个中心”建设，城市能和核心竞争力稳步提升
“四大”建设实施（见图3）。召开全力响“四大”全市进大会，制定实施全力响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大的若干意见、三年行动计划和43个项行动。发布“上海”认证标准体系，56企业获得“上海”认证，形成力整体进建设工作。
图3“四大”建设实施
城市综服务持续增强。金融中心影响力进步提升，上海在全球金融中心指数（GFCI）中的排名上升至全球5位；金融业扩大对外开放取得新成（见表三），出台32条先行先试举措，人寿上海总部、建信金融科技等总部型机构落户，上海金融法院获批成立；原油期货成功上市，铜期权挂交易，全年金融市场交易总额达到1645.8万亿元，比上年增长15.2。范化解金融风险工作有力有序进，加强金融风险监测预警，扎实开展非法集资项整、互联网金融风险项整、各类交易场所清理整顿等工作，妥善处置网络借贷平台等风险，击非法金融活动长机制加快健全。航运中心枢纽港地位进步巩固，虹桥机场号航站楼完成改造，浦东机场五跑道建成投入使用，上海港集装箱吞吐量连续9年位居世界，上海机场航空货邮吞吐量连续11年位居世界三；出台促进邮轮经济化发展若干意见，吴淞口邮轮码头新客运大楼投入试运行，继续保持亚洲大邮轮母港地位。贸易中心集聚辐射应进步增强，口岸进出口总额继续位居全球城市位；进供应链创新与应用试点，全年商品销售总额达到11.9万亿元；启动化服务贸易创新发展试点，预计全年服务贸易进出口总额过2000亿美元；实施会展之都建设行动，全年展览总面积过1800万平米。智慧城市建设进步提速，新代信息基础设施三年行动计划发布实施，实现千兆宽带市域全覆盖，预计全市庭光纤宽带用户平均接入带宽达到150兆比特/秒左右，增长35左右。
表三金融业扩大对外开放取得新成
主要域
主要进展
大幅放宽
银行业外资
市场准入
约旦阿拉伯银行上海分行、摩洛哥外贸银行上海分行获批筹建
渣银行和星展银行获准承销上海地政府债券
放宽证券业
外资股比及
业务范围限制
摩根大通、野村证券分别发起设立外资控股证券公司获证监会受理
申港证券增加“证券投资咨询”、“与证券交易、证券投资活动有关的财务顾问”等照获批红河防火门胶
进步扩大保险业对外开放
安联（）保险控股公司获批筹建，成为全国外资全资保险控股公司
英国韦莱保险经纪公司成为全国获准扩展经营范围的外资保险经纪机构
工银安盛人寿保险公司发起筹建资产管理公司获批，成为我国扩大保险业对外开放后获批的资保险资产管理公司
上海保险交易所再保险平台正式上线，大韩再保险公司分公司获批筹建
进层次的金融市场开放
原油期货上线以来日均交易量28万手，居全球三
人民币跨境支付系统（二期）建成，运行时间实现对全球各时区的全覆盖
上期所标准仓单交易平台、外汇交易中心新代外汇交易平台、上交所CDR配套制度、上清所跨境外汇即期交易中央对手清业务等上线
拓展自由贸易
账户和
使用范围
将自由贸易账户适用范围拓展至自贸试验区外有条件、有需求的市场主体，全年新增区外企业4970
进步优化自由贸易账户，截至2018年底累计56机构接入分账核系统，开立自由贸易账户7.1万个，获得本外币境外融资总额折人民币1.4万亿元
加强金融中心宣传介
十届陆嘴论坛和四届上海-新加坡金融论坛成功举办
沪澳金融作四次工作会议和沪港金融作八次工作会议成功举行
召开2018年长三角金融办主任圆桌会议，签署沪甬金融作备忘录，进落实沪连两地金融对口作备忘录
科技创新中心建设取得新突破。科技体制机制改革向纵进，改革调整科技创新中心建设进机制和张江管理体制，加快进张江综国科学中心建设，启动实施人才峰工程；创新改革试验成果加快广，国务院确定向全国复制广的36项改革举措中，其中1/4为上海创造的经验。大科学设施、型平台和水平科研机构建设进，转化医学设施投入试运行，硬X射线自由电子激光装置、李政道研究所实验楼开工建设，全脑经联接图谱、智慧天网等批市科技重大项启动实施，机器人、低碳技术等16个研发和转化型平台启动运行，国集成电路、智能传感器制造业创新中心、张江药物实验室以及脑与类脑研究中心挂成立，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到4。重大科创成果不断涌现，成功培育世界只体细胞克隆猴，人工创建全球个单条染体真核细胞，阿尔茨海默症疗新药已提交上市申请。创新创业环境持续，全市500余众创空间在孵和服务科技企业过2.7万，覆盖科技类创业者过38万名；全市每万人口发明利拥有量达47.5件，比上年增长14.5。
（三）着力化改革扩大开放，市场活力和动力进步增强
届博览会在上海成功举办。全力落实博览会城市保障总体案和19个项案，举全市之力，以的城市环境、的服务保障，确保届博览会圆满成功，创造了多项博览会纪录。届博览会共有172个国、地区和组织参会，3617境外企业参展，展览总面积达30万平米。采购交易成果丰硕，按年计累计意向成交578.3亿美元，其中与“带路”沿线国达成意向成交47.2亿美元。着力发挥博览会溢出应，组建四大采购商联盟，搭建“6天+365天”站式交易服务平台，建设集保税展示、商品交易、物流仓储、通关服务于体的虹桥常年保税展示交易场所。
营商环境改革取得明显成（见表四）。出台着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动案，制定实施对标水平营商环境10个项行动计划，统筹进落实43个项政策和配套措施。上海作为全国权重55的样本城市，助力我国在世界银行营商环境报告中的排名从78位提升到46位。率政务服务“网通办”，组建市大数据中心，开通运行“网通办”总门户，完善“企业服务云”，进审批服务事项全程通办、全网通办、全市通办，90的审批服务事项实现“只跑次、次办成”，99的民生服务事项实现全市通办。降成本力度持续加大，实施9面18项减税降费政策措施，全年为企业新增减负过500亿元。修订地定价目录，政府定价管理项目从53个减少到35个。
表四营商环境改革取得明显成
主要域
主要进展
进机制
将2018年作为上海营商环境改革年，召开全市营商环境改革进大会
建立市牵头的改革进机制，世界银行营商环境报告中的10项指标分解落实到各分管市，由8个牵头部门负责，30多个部门和单位参加
市人大将营商环境改革列为2018年项督查
工作举措
出台《关于加快企业登记流程再造行开办企业“窗通”服务平台的意见》、《进步化社会投资项目审批改革实施办法》、《关于本市实施不动产登记“全·网·通”服务改革的通知》、《上海口岸优化跨境贸易营商环境若干措施》等批项改革文件
建立企业登记“窗通”服务平台和施工许可体化审批平台，出集装箱设备交接单纸化系统和公积金网页版系统，累计开发信息系统过20个
取得成
上海出的56项改革措施中，世界银行采纳了48项，贸易“单窗口”、企业登记“窗通”服务、电力在线服务应用、房地产登记信息数字化系统等批改革举措获世界银行营商环境报告向全球荐
以地事权为主的获得电力、开办企业、办理施工许可、跨境贸易、纳税、登记财产等6项指标取得明显进步，办事和审批环节减少30.5、时间缩短52.8
开放新格局加快构建。自贸试验区“三区堡”建设入进，化案的98项改革任务基本完成，挂成立五年来累计实现外贸进出口额6.1万亿元，实到外资221.3亿美元，新注册企业5.7万。制定实施“扩大开放100条”政策措施，其中93条已落地实施，批外资重大项目实现落地。利用外资质量持续提，全年新设外资项目数量、同外资金额、实到外资金额分别比上年增长41.7、16.8和1.7，其中制造业、租赁和商务服务业实到外资分别增长1.2倍和10.5。总部经济加快集聚（见图4），全年新增跨国公司地区总部45、新设外资研发中心15，累计分别达到670和441。加强区域作交流，加大东西部扶贫协作和对口支援工作力度，制定助力对口地区赢脱贫攻坚战三年行动计划，全年安排对口支援资金59.8亿元，实施各类项目1299个。
图4总部经济加快集聚
域和关键环节改革入进。持续化政府“放管服”改革，率先制定实施行政审批告知承诺管理办法，取消行政审批事项100项、评估评审40项、证明材料37项，实施“马上办、网上办、就近办、次办”审批服务事项目录。开展工程建设项目审批制度改革试点，工程建设项目全流程审批时间压缩半以上。完成市政府机构改革。“证照分离”改革试点批116项和二批82项完成，累计146项改革事项在全国广。进商事制度改革，全市平均每个工作日新注册企业1318户，比上年增长11.8，其中民营企业占比达96。着力优化民营经济发展环境，率先制定实施“民营经济健康发展27条”政策，民营企业工业产值、进出口总额、固定资产投资总额等增速都于全市平均水平。加大国资国企改革力度，建设国资国企综改革试验区，实施创新发展、重组整、清理退出项目282个，进9混所有制企业开展员工持股试点。
（四）加快促进城乡和区域协同发展，城市发展空间进步拓展
长三角质量体化发展提速。创新区域协作机制，与苏浙皖三省共同组建长三角区域作办公室，共同编制实施长三角地区体化发展三年行动计划。进新代通讯技术、电网、交通等域的批重大建设项目，实施跨区域信用联惩戒、环境保护联联控等批重大项行动，动区域异地就医直接结、民生档案异地查询等批民生服务工程，促成区域金融监管协调、地立法工作协同、警务体化运作等批重大作计划，共建G60科创走廊（见图5）等批区域作平台。制定实施入进长江经济带发展案，开展化工污染整、入河排污口、干流岸线保护与利用检查等项行动，持续动长江生态修复与环境保护。
图5共建G60科创走廊
乡村振兴战略进（见表五）。制定乡村振兴实施意见、战略规划和实施案，完成乡村规划则编制，开展批9个乡村振兴示范村创建，化完善进步动农民相对集中居住政策。大力进美丽乡村建设，制定实施农村人居环境整案，完成涉及4.5万户的村庄改造和18.8万户的农村生活污水处理设施改造。制定实施都市现代绿农业发展三年行动计划，划定粮食生产区80万亩、蔬菜生产保护区50万亩。化农村产权制度改革，完成村集体经济组织产权制度改革，积进镇集体产权制度改革。研究制定新轮农村综帮扶工作指意见，加大新型职业农民培训力度，着力促进农民增收。
表五乡村振兴战略进
主要域
主要进展
建设美丽乡村
试点建设本市批乡村振兴示范村，确定浦东新区大团镇赵桥村等9个村为批创建村，评定出2018年度市美丽乡村示范村23个
进农村人居环境整，实施“四好农村路”建设、垃圾理、生活污水处理、水环境整等11项整任务
开展“大棚房”问题项清理整行动
发展现代农业
修订《上海市都市现代农业发展项目和资金管理办法》和《上海市都市现代农业发展2018-2020年项目指南》
进种植业绿发展，大力广应用绿生产技术，确保蔬菜稳定供应；进畜牧业绿发展，完成规划不保留畜禽养殖场退养396；动水产养殖业健康发展，编制《上海市养殖水域滩涂规划（2018-2035年）》，广绿池塘养殖新技术
支持开展多种形式的休闲农业和乡村旅游项目，出台乡村民宿发展指意见
促进农业可持续发展，进化肥、农药减量化使用，增加绿肥和冬季休耕面积，增加商品有机肥、肥、缓释肥使用，广应用绿控技术；促进农业废弃物资源化利用，发布实施《上海市畜禽养殖废弃物资源化利用实施案》
化农村改革
加强农村规划土地和涉农资金管理，制定出台《关于进本市乡村振兴做好规划土地管理工作的实施意见（试行）》和《关于探索建立本市涉农资金统筹整长机制的意见》
完善农村土地承包关系，78个镇建立农村土地流转公开交易市场；有序进土地承包经营权规范流转，全市流转率为85
化镇村两集体产权制度改革，开展农村集体资产清产核资工作，68个镇完成镇集体产权制度改革
促进农民增收
聚焦生活困难农户，研究制定新轮农村综帮扶工作指意见
完善教育培训、认定管理和政策扶持“三位体”培育体系，完成农业从业人员培训1.9万余人次，其中新型职业农民培训4600余人次
“带路”建设稳步进。化与“带路”沿线国经贸作，全年与沿线国货物贸易额比上年增长6，占全市货物贸易总额比重达到20.6；对沿线国直接投资中投资额增长1.3倍，新签对外承包工程同额占全市比重达到73.4，批水平产能作项目落地。加强金融开放作，上海证券交易所启动“带路”债券试点，发行“带路”债券173亿元。加强与沿线国互联互通，发布21世纪海上丝绸之路港航作倡议，全年与沿线国航空旅客量1182万人次，增长10.9。
（五）切实保障和民生，人民生活水平进步提
租购并举的住房制度加快构建。加快培育和规范住房租赁市场，建成运行本市住房租赁公共服务平台，全年新建和转化租赁房源21.2万套；加大代理经租企业扶持力度，新增代理经租房源14.6万套（间）。完善“四位体”住房保障体系，进步放宽廉租住房准入条件，新增供应各类保障住房8万套。坚持留改拆并举进城市有机新和历史风貌保护，完成中心城区二旧里以下房屋改造42万平米、受益居民2.1万户，旧住房综改造1046万平米、受益居民17万户，里弄房屋修缮保护110万平米。坚持房地产市场调控不动摇、不放松，严格执行各项调控政策，规范企业和境外人士购买商品住房行为，着力增供应、控房价、稳市场、强监管，房地产开发投资和成交面积平稳增长，成交价格稳中略降，房地产市场运行总体平稳。
就业和社会保障不断加强。制定实施新轮鼓励创业带动就业项行动计划和技能提升行动计划，全年帮扶引成功创业11583人，帮助长期失业青年就业创业8777人，完成技能培训105.8万人次。继续提低工资、养老金、低保、医疗救助等民生保障标准，进步扩大低保和医疗救助覆盖范围，基本建立残疾儿童康复救助制度。开展长期护理保险试点，全市接受社区居照护和养老机构照护的老年人达到23.4万人。养老服务供给能力稳步提（见图6），新增养老床位7103张，改建失智老人照护床位1194张，改造郊区农村薄弱养老机构44，新增老年人日间服务中心81。全年新增户外职工“心接力站”1003个，新建改建标准化菜市场62、社区智慧微菜场575。
图6养老服务供给能力稳步提
社会事业改革发展有序进。实施基本公共服务项目清单制度，优化调整公共服务项目和标准。制定幼儿托育服务工作指意见和机构设施标准，新设托育机构122个，新开办幼儿园53所。促进义务教育优质均衡发展，实施城乡学校携手共进计划，稳妥进义务教育阶段公民办学校同步招生，规范义务教育秩序。促进等教育内涵发展、特发展，加快进校“双”建设，开展新轮水平地校建设，出台校分类管理指意见，部委市三共建托管复旦大学上海医学院及其直属附属医院。制订出台“健康服务业50条”，实施建设健康城市三年行动计划，积进新华-崇明医疗联体改革试点，开展临床科建设“腾飞计划”。公共卫生服务体系加健全，建设“健康云”市民服务平台，实施庭医生签约服务激励机制，“1+1+1”医疗机构组签约居民666.3万人，院前急救平均反应时间从2015年的16分钟缩短至13.8分钟。落实“文创产业50条”，制定影视、演艺、出版、创意与设计、动漫游戏、网络视听、艺术品、文化装备等产业实施办法，基本实现公共文化服务配送居村全覆盖，历史博物馆、乒联博物馆、证券博物馆、广富林文化遗址公园、海昌海洋公园等建成开放。全球体育城市建设取得积进展（见表六），加快进公共体育场馆运营体制改革，全年共举办国内重大体育赛事175次，其际赛事占比四成左右。军民融度发展成明显，国军民融发展产业投资基金落户，批军民融重大产业项目发布，民兵调整改革创新进，国动员、双拥优抚、退役军人安置等工作进步加强。
表六全球体育城市建设取得积进展
主要域
主要进展
体育赛事精彩纷呈
成功举办F1大赛、田联钻石联赛、上海环球马术赛、上海ATP1000网球大师赛、上海马拉松等赛事，赛事品质和影响力持续提升。其中，F1大赛入场观赛14.5万人次，创近年新；上海ATP1000网球大师赛吸引近13万人次，举办网球大师赛十周年官路演和大师浦江夜等活动
全力做好2019年十八届篮联篮球世界杯、十五届世界武术锦标赛以及2021年世界赛艇锦标赛等大赛筹备工作
全民体育积开展
完成年度市政府体育实事项目，新建改建市民健身步道89条、市民球场72片、健身苑点342个
成功举办上海市十六届运动会；创新开展上海城市业余联赛，各项赛事活动参与市民250万人次
积动冰雪运动“北冰南展”，成功举办五届全国大众冰雪季系列活动
徐汇体育公园改造稳步进，市民体育公园期开工建设；动公共体育场馆所有权经营权分离，东体育中心由久事集团运营管理
职业体育成明显
本市76名运动员入选2018年雅加达亚运会体育代表团，在14个项目中共获得19人次金
上海上港足球俱乐部问鼎中联赛；上海男排十四次荣获联赛，实现四连冠；上海女排获得联赛亚军，上海女篮取得联赛季军
（六）持续用力补齐短板，城市环境和品质进步提升
生态环境质量持续。出台好污染攻坚战实施意见和11个项行动实施案，实施七轮环保三年行动计划。启动新轮清洁空气行动计划，完成集中供热和热电联产锅炉的清洁能源替代，完成所有煤电机组低排放改造，协调进长三角区域大气污染联联，PM2.5平均浓度下降至36微克/立米，比上年下降7.7。入进水污染行动计划，建立健全河长制和湖长制，启动苏州河环境综整四期工程，劣V类水体占比从上年的38.7下降至18。实施土壤污染行动计划，开展行业企业用地和农用地土壤污染详查，有序进土壤理修复。启动实施二轮金山地区环境综整。加强生活垃圾全程分类体系建设（见表七），在静安、长宁、杨浦、松江、奉贤、崇明等批6个区整区域进生活垃圾全程分类。加快实施崇明生态岛建设三轮三年行动计划，成功申办十届花卉博览会。松南郊野公园建成开放，全年新建林地7.6万亩、绿地1307公顷、城市绿道224公里、立体绿化40万平米。
表七加强生活垃圾全程分类体系建设
主要域
主要进展
政策体系和管理
机制加快完善
起草《上海市生活垃圾管理条例》（草案）并提请市人大审议，印发《上海市两网融回收体系建设则（试行）》、《关于建立健全本市生活垃圾可回收物回收体系实施意见的通知》等文件
召开党政机关率先开展生活垃圾分类项进会议，制定本市学校生活垃圾分类实施意见，积进本市医院类公共机构垃圾分类工作
建立分类达标、垃圾品质、绿账户管理、混装混运抽查监测和简报通报制度
分类投放模式
逐步建立
发布《上海市用分类垃圾桶技术规范（试行）》和《上海市用分类垃圾袋技术规范（试行）》，动符本市标准的垃圾桶和垃圾袋投放市场
完成道路废物箱分类标识规范化新4万余个，细化完善各区分类投放点和分类垃圾房改造计划
在静安、长宁、杨浦、松江、奉贤、崇明等6个区和其他区各2个街镇广“定时定点”垃圾分类投放模式，完成定时定点垃圾箱房新改造9900余个
分类收运体系
加健全
印发《关于规范本市生活垃圾投放和分类收集（驳运）环节标识和作业管理的通知》，重构可回收物项收运系统，落实分类驳运责任
新配置分类收运机具，完成干垃圾车识别标志张贴3000辆，湿垃圾收运车规范喷涂760余辆，有害垃圾运输车配置15辆
改造垃圾中转设施，建成再生资源回收点3374个、中转站93个，初步建成“两网融”收运体系
建立分类运输双向监督系统，进环卫综管理信息系统建设，生活垃圾混装混运微信举报平台上线运行
分类处理能力
稳步提
老港综填埋场二期、松江建筑垃圾资源化项目等14个项目开工建设
老港再生能源利用中心二期、闵行厨余餐厨废弃物资源化利用和害化处理项目等2个项目加快建设
浦东海滨资源再利用中心、闵行马桥再生资源化利用项目等12个项目加快开展前期工作
宣传引力度
不断加大
加强生活垃圾全程分类主题宣传，构建生活垃圾全程分类志愿服务体系，组建垃圾分类宣传广、投放引和社会公益等7支志愿者队伍
印发新版生活垃圾全程分类指手册，制作公益广告、宣传片、宣传海报进行广泛宣传和知识普及，累计发放宣传册（宣传品）约735万份
城市精细化管理取得积成。实施城市精细化管理三年行动计划，加快动“五违”整转向“违”创建，拆除违法建筑4275万平米，47的街镇实现“违”创建。着力建设美丽街区，完成架空线入地及杆整116公里，拆除有安全隐患、违法违规的广告招3.9万块。实施住宅小区建设美丽园三年行动计划，完成二次供水设施改造。完善城市管理常态化智能化长机制，完成城市综管理标准编制，基本完成基础设施、建筑工地、住宅小区等数据在城市网格化管理信息平台上的汇聚。轨道交通建设有序进（见图7），运营线路总长达到704.9公里。加强城市公共安全域安全理，进安全风险分和管控工作。
图7轨道交通建设有序进
社会理创新进步加强。做好人口综调控和服务管理，稳步实施新修订的居住证管理办法。完成居委会、村委会换届选举。实施社区发展三年行动计划，进居民区分类理，建成二批27个基本管理单元，加强社会组织规范管理。试点建立社区养老顾问制度和社区退役军人事务顾问制度。全力以赴做好“安比”等台风登陆应对工作。加快创建国食品安全示范城市，动食品安全信息互联互通与数据共享。进智慧公安建设，着力进域智能安建设，加快建设立体化信息化社会安控体系，社会大局保持安全稳定。
“十三五”以来，本市积应对复杂多变外部环境的挑战，持续进创新驱动发展、经济转型升，经济社会保持平稳健康发展态势。从“十三五”中期评估情况看，“十三五”规划确定的主要目标任务进展顺利。同时，当前外部环境趋复杂严峻，本市经济运行稳中有变、进中有缓、好中有忧，发展中面临的各种困难挑战需要我们在工作中下大气力加以解决。是实体经济发展仍面临困难。本市经济外向度，外部环境变化的影响为明显，当前经济下行压力有所加大。实体经济企业面临困难较多，融资难融资贵问题仍有待求解，综成本持续上升，服务帮助企业需进步加大工作力度。二是新旧动能转换需着力加快。在新旧动能转换过程中，传统产业发展动能减弱，需着力突破结构调整和转型升的瓶颈问题；战略新兴产业需加快培育壮大，先产业需抓紧前瞻布局。关键核心技术需加强攻关突破，从研发到产业化的创新链条仍存在“痛点”和“堵点”，科技成果转化率仍需提，创新链、产业链、价值链度融的体制机制需进步完善。三是改革开放力度需持续加大。营商环境仍有待进步优化，行政审批事项较多、时间较长等问题仍不同程度存在，政务信息开放共享需继续加强，政府“放管服”改革仍需持续进。民营企业发展仍面临隐壁垒，支持政策的、落地率和覆盖面仍需提。四是民生域补短板任务依然繁重。乡村振兴战略需加大进力度，郊区乡村规划、发展都市现代绿农业、优化农村人居环境、促进农民增收等面需着力补好短板。就业结构矛盾仍较突出，稳就业需付出多努力。对照人民日益增长的美好生活需要，城乡养老、幼儿托育、旧区改造、小区理、医疗卫生等仍存在短板弱项。城市安全、生产安全、食品药品安全等仍存在薄弱环节，水、大气、土壤污染和垃圾综理仍需持续加强。
二、2019年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标
2019年是新成立70周年，是建成小康社会关键之年。从看，世界经济有望总体延续复苏态势，但增长动能正在减弱，下行风险逐步加大。从国内看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。从本市看，经济社会发展面临着新机遇新动能，博览会的放大溢出应，营商环境持续优化的新成，泡沫板橡塑板专用胶以及国继续加大减税降费力度的新举措等，特别是加快落实中央交给上海的三项新的重大任务，都将为本市经济社会发展注入新的强大活力和动力；但同时，机遇与挑战并存，压力与动力同在，外部环境不确定不稳定因素增多，保持经济平稳运行的难度加大。为此，全市上下要保持战略定力，抓战略机遇，增强发展信心，努力实现经济社会发展稳中有进、进中求变、变中先。
做好2019年本市经济社会发展工作，要以习近平新时代特社会主义思想为指，入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精，认真落实十届市委六次全会部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，统筹进“五位体”总体布局，协调进“四个”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持动质量发展，坚持以供给侧结构改革为主线，坚持化市场化改革、扩大水平开放，用好我国发展的重要战略机遇期，加快落实习近平总书记交给的三项新的重大任务，加快建设现代化经济体系，加快提升城市能和核心竞争力，进步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，好为全国改革发展大局服务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
根据上述要求，并与“十三五”规划、市十次党代会和新届政府提出的目标相衔接，建议2019年本市经济社会发展主要预期目标为（见表八）：经济发展提质增，全市生产总值增长6-6.5，般公共预收入增长5，三产业增加值占全市生产总值比重保持在70左右。城市能不断提升，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例保持在4左右，每万人口发明利拥有量达到51件左右，新增跨国公司地区总部40左右。生活品质稳步提，新增就业岗位50万个，城镇调查失业率和登记失业率都稳定在4.3左右，居民人均可支配收入增幅与经济增长保持基本同步，新增供应各类保障住房6万套，新建和转化租赁房源10万套，居民消费价格指数与国价格调控目标保持衔接。生态环境持续，环保投入相当于全市生产总值比例保持在3左右，完成低建设用地减量15平公里，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量进步下降。
表八2019年上海市国民经济和社会发展主要目标
指标名称
属
2019年目标
全市生产总值
预期
增长6-6.5
全市般公共预收入
预期
增长5
三产业增加值占全市生产总值比重
预期
保持在70左右
居民消费价格指数
预期
与国价格调控目标保持衔接
全社会研究与试验发展经费支出相当于
全市生产总值比例
预期
4左右
每万人口发明利拥有量
预期
51件左右
新增跨国公司地区总部
预期
40左右
新增就业岗位
预期
50万个
城镇调查失业率
预期
4.3左右
城镇登记失业率
预期
4.3左右
居民人均可支配收入
预期
增幅与经济增长保持基本同步
新增供应各类保障住房
约束
6万套
新建和转化租赁房源
预期
10万套
低建设用地减量
约束
15平公里
环保投入相当于全市生产总值比例
预期
3左右
单位生产总值能耗
约束
进步下降
单位生产总值二氧化碳排放量
约束
进步下降
主要污染物排放量削减率（化学需氧量、氨氮、
二氧化硫、氮氧化物）
约束
完成国下达目标
三、2019年国民经济和社会发展的主要任务和措施
根据2019年本市经济社会发展总体要求，建议做好以下九个面工作：
（）全力落实三项新的重大任务，增强质量发展新动能
1．加快启动上海自贸试验区新片区规划建设。研究制定自贸试验区新片区案，对标上公认的竞争力强的自由贸易区，选择国战略需要、市场需求大、对外开放度要求、上海具备实施条件的域，制定实施具有较强市场竞争力的开放政策和制度，在进投资和贸易自由化便利化面大胆探索创新，加大开放型经济的风险压力测试，加快建设具市场影响力和竞争力的特殊经济区。同时，化自贸试验区制度创新，制定上海自贸试验区升版案，进步拓展自由贸易账户、贸易“单窗口”等，建设服务“带路”和长三角体化发展等国战略的枢纽和协同机制。
2．支持配上海证券交易所设立科创板并试点注册制。积配国金融管理部门，动在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，做好宣传广、环境营造、人才支持等各项工作。聚焦集成电路、人工智能、生物医药等域，积培育和筛选批“角兽”“隐形”“四新企业”等优质科创企业上市资源。完善创业投资体制机制，加强科技金融对接和二资本市场联动。支持长三角资本市场服务基地建设，造成为助长三角优质科创企业到科创板上市的重要平台。
3．全力实施长江三角洲区域体化发展国战略。积配国相关部门，认真做好长三角体化发展顶层设计。力进长三角体化发展示范区建设，率先在规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、公共服务政策等面探索实施区域体化制度创新，走出条生态与发展相得益彰、跨行政区域共建共享的新路。发挥龙头带动作用，持续进落实长三角地区体化发展三年行动计划，探索设立长三角体化发展投资基金，加快进基础设施、科技创新、产业协同、生态环境、市场体系、公共服务等域题作，努力动长三角在新起点上实现质量体化发展。
（二）动改革开放向纵发展，全力造制度创新新地
1．化营商环境改革。围绕造营商环境目标，瞄准标准、水平，入实施优化营商环境行动，进步动改革措施落地见和系统集成。充分发挥上海自贸试验区改革示范引作用，造标准的营商环境，着力在纳税、跨境贸易、获得贷款、办理破产等域先行先试批的改革举措。动实施国营商环境评价指标项改革，加大“证照分离”改革和复制广力度，进步扩大行政审批告知承诺实施范围，化工程建设项目审批改革，进药品医疗器械审评审批制度改革，进步简化企业注销程序，着力提升市场主体办事的便利度和感受度。
2．着力动域改革攻坚。全力造“网通办”政务服务，加大数据整共享力度，完成政府部门信息系统迁移上云，基本建成全市经济社会发展综数据平台，实现全市公共数据资源集中统管理。大力进政务公开，建成全流程体化在线服务平台，动政务服务线上线下集成融，努力实现面向企业和市民的所有政务服务事项“进网、能通办”。进业务流程革命再造，加快电子证照和电子印章应用，着力减环节、减证明、减时间、减跑动次数，实现接入在线服务平台的行政审批事项办理时限减少半、提交材料减少半。健全以“双随机、公开”监管为基本手段、监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。以国资管理创新带动国企改革发展，进国资国企综改革试验，实施国企改革“双百行动”，持续化混所有制改革，健全法人理结构和激励约束机制，完善国有资本授权经营体制改革。化落实“民营经济健康发展27条”政策，切实发挥规模100亿元的上市公司纾困基金作用，动为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款100亿元，将中小微企业政策融资担保基金规模逐步扩大到100亿元；继续开放民间投资域，鼓励民营资本参与国企混所有制改革。加强社会信用体系建设。化商事制度改革，大力维护市场公平竞争。
3．放大博览会溢出带动应。总结提炼届博览会成功经验，全力做好二届博览会服务保障工作，以此为契机加快动消费升、贸易升、产业升、开放升。配做好二届博览会招展招商和虹桥经贸论坛筹备工作，发挥跨境电商、大型售商、综贸易服务商和展示展销服务四大联盟作用，为参展商“参展周、服务年”。放大博览会制度创新应，探索保税展示交易常态化模式，加快建设虹桥常年保税展示交易场所和批促进平台，努力造联动长三角、服务全国、辐射亚太的商品集散地。
4．着力提升开放型经济水平。化落实“扩大开放100条”政策措施，积进金融、电信、互联网、文化、教育、卫生等域先行先试扩大开放，完善重大外资项目进机制。落实跨国公司地区总部、外资研发中心支持政策，全年新增跨国公司地区总部40左右。增强服务国“带路”建设的桥头堡，化“带路”金融开放作，主动承接多国型服务平台和重大项目。入参与长江经济带建设，化长江经济带城市作，加快落实生态环境保护、取水口排污口和应急水源布局、森林和湿地生态系统保护与修复等项规划，积动崇明开展长江经济带绿发展示范工作。入进东西部扶贫协作与对口支援，注重向度贫困地区倾斜，实施产业作、劳务协作等七大帮扶行动，切实助对口地区赢脱贫攻坚战。
（三）巩固提升实体经济能，加快建设现代化经济体系
1.着力提升现代服务业能。全力响“上海服务”，着力提升城市综服务和全球资源配置能力。动金融中心融通全球，大力吸引全球机构、金融组织、国内外大型金融机构总部和大型资产管理机构落户，支持在沪金融要素市场业务开展和产品创新，加快全球资产管理中心建设。强化金融风险范长机制建设，健全地金融监管体系，加强对各类非法金融活动全覆盖监管和预警，依法稳妥处置P2P等涉众型金融风险案件，扎实做好受损群体信访维稳工作。动贸易中心能提升，建设数字贸易交易促进平台，促进大宗商品期货和现货市场联动发展，化跨境电子商务综试验区建设，加快培育批贸易型总部企业、平台经济示范企业和服务贸易潜力企业。动航运中心覆盖全球，建设长江集装箱江海联运综服务平台，完善上海航运指数体系，积发展航运金融、海事法律等端航运服务业；进邮轮经济全产业链发展，化邮轮船票制度试点，加快建设的邮轮母港。动生产服务业向业化和端化发展，加快形成批具有影响力的服务业企业和特集聚区。
2.加快动制造业创新发展和转型升。全力响“上海制造”，着力提升制造业自主创新能力和核心竞争力。加快建设汽车、电子信息、端装备、航空等产业集群，开工建设ABB机器人等项目，加快进特斯拉工厂等项目建设，动中芯、华力二期、和辉光电二期等项目加快投产达产，支持企业扩大优势产能。加快落实集成电路、人工智能、生物医药等产业政策，落实集成电路产业自主创新发展总体案和三年行动计划，实施人工智能发展项，设立人工智能发展基金。入实施智能网联汽车等批产业创新工程，举办世界智能网联汽车大会。大力发展数字经济，动传统产业数字化转型，培育壮大“互联网+”、大数据、数字消费等新动能。实施技术改造焕新计划，入进新轮技术改造三年行动计划，依托项目储备库策划实施批重大技改项目。着力提经济密度，修订产业用地指南，理提容积率，进低建设用地减量化和项处置，促进土地资源质量利用。继续淘汰落后产能，实施产业结构调整项目1000项。
3.切实帮助实体企业解决实际困难。继续用好大调研成果，聚焦园区、企业反映的困难和诉求，提供化服务，努力帮助企业解决融资、土地、环保、成本等实际问题。着力解决融资难融资贵问题，进步发挥本市中小微企业政策融资担保基金作用，完善小微企业信贷风险补偿和励机制，广银税互动作，完善企业信用信息平台。协调解决土地、环保问题，制定完善战略预留区和规划工业区块外正面清单和负面清单，支持优质企业改造升，加快实施批技改项目；化环评制度改革，加快落实区域环评制度。进步减轻企业税费负担，落实国减税降费举措，稳妥进社保征收体制改革，进步降低企业社保缴费比例。健全市区两联系服务企业制度，完善本市服务企业联席会议制度，增强“企业服务云”。
4.动区域质量发展。加快进“3+5+X”等区域建设，继续支持临港、世博、虹桥三大区域提升能，制定实施新轮临港“双特”政策，加快动世博园区后续开发建设和造，着力提升虹桥商务区核心。动桃浦、南大、吴淞、桥、吴泾等五大转型区域加快建设质量发展示范区，启动建设桃浦中以创新园，加快南大地区车联网产业集聚发展，进吴淞地区整体转型升。继续建设松江G60科创走廊、嘉定智能网联汽车先行区、东美谷、市西软件信息园、北外滩金融航运集聚区、市北新园、长阳创谷、徐汇西岸智慧谷等产业新载体。实施“江河”沿岸建设规划，进“江河”两岸公共空间建设。
（四）着力扩大内需稳定外需，保持经济平稳运行
1.全力进重大项目建设。全年计划安排重大工程正式项目138项，其中新开工23项，建成11项，全年投资力争过1360亿元，另安排预备项目28项。启动建设机场联络线、轨道交通崇明线等重大项目，加快建设浦东机场三期扩建工程、徐汇体育公园、通省界断头路等项目，建成程十发美术馆、上音歌剧院、白龙港污水处理厂提标改造工程等项目。
2.促进消费提质扩容。全力响“上海购物”，加快建设全球新品发地，吸引集聚多端知名开设店、旗舰店。强化会商旅文体消费联动，进南京路品位步行街建设，发挥上海购物节、上海时装周等活动作用，办好2019世界人工智能大会、二十届工业博览会、七届（上海）技术进出口交易会、十八届上海汽车工业展览会、2019人力资源技术大会等会展活动，促进购物、餐饮、旅游、文化、体育、医疗等各类服务消费联动。培育挖掘特消费，开展“中华行”“海外行”，进实施“互联网+”计划。实施“5G+”项行动，加快造5G千兆、宽带千兆“双千兆之城”，培育扩大信息消费新增长点。提升跨境消费便利度，进离境退税政策升扩围，支持发展市内税店、口岸税店、端奥特莱斯。
3.着力促进外贸稳定增长。施策妥善应对中美经贸摩擦影响，落实外贸“稳预期、稳企业、稳订单”20条措施，切实帮助受影响企业渡过难关。多措并举提升外贸抗风险能力，进外贸转型示范基地提升能，培育壮大批自主出口，支持企业进步开拓“带路”、金砖国、非洲等新兴市场。大力发展外贸新业态，加快集聚培育批跨境电商龙头企业，培育壮大批外贸综服务企业。实施批服务贸易扩大开放举措，造文化贸易、生物医药研发、数字化服务、邮轮旅游等服务贸易特示范区。
（五）加快实施创新驱动发展战略，不断提升科创中心的集中度和显示度
1.进张江综国科学中心建设。加快建立世界的大科学设施群，启动海底科学观测网、低碳燃气轮机装置建设，加快进硬X射线自由电子激光装置建设，建成强短激光实验装置、软X射线自由电子激光用户装置、活细胞结构与成像等线站工程，加快完善大科学设施开放共享机制。主动参与承接国重大科技项和发起大科学计划，在信息技术、生命科学等域持续布局市重大科技项，积参与脑科学与类脑研究、人工智能等国科技创新2030重大项目，筹备全脑介观经联接图谱大科学计划发起工作。以全球视野集聚水平研究机构，聚焦量子通信、药物等域，动国实验室筹建取得实质进展，进李政道研究所和张江药物实验室建设，加快建设复旦大学张江创新中心和上海交通大学张江科学园。聚焦基础研究、成果转化、人才激励、科技金融、科技管理体制等瓶颈问题，研究开展新轮创新改革试验。
2.加快建设型平台与科技服务平台。着力探索研发与转化型平台运行机制创新，完善型平台组织管理式和国资监管式，切实动型平台与产业对接；在人工智能、端装备等域谋划布局新批型平台，探索上海产业技术研究院转型。加快培育科技成果转移转化服务平台，鼓励校院所建立技术转移机构，支持企业建立研发转化中心，进技术交易市场建设，提升众创空间业化技术服务能力，着力发展批社会化业科技服务机构。加快建设国知识产权运营试点平台，进知识产权综改革试点，标准造知识产权保护地。
3.着力营造开放包容、协同的创新创业生态。制定本市化科技体制机制改革的实施意见及相关配套实施细则，动出台上海市进科创中心建设条例。加快完善有利于创新创业的政策环境，进新技术企业培育工程；整本市各类科创基金，扩大天使投资引基金规模；实施科技创新券管理办法，健全科技创新券开放共享机制。持续优化人才发展环境，标准实施人才峰工程，分类进人才评价机制改革，集聚多世界科学、企业、投资和技能人才。建设批服务于创新创业的载体基地，创新张江科学城建设管理模式，支持国“双创”示范基地建设，提升科技创新承载区，共建长三角科技创新生态实践区，着力提升城市创新浓度。
（六）化社会理创新和加强城市精细化管理，着力造和谐有序安全的城市
1.进步创新社会理。加强大城市人口综调控和服务管理，动人口大数据开发应用。动社会理重心下移、力量下沉，强化社区理分类指、施策，加强社区工作者队伍建设，启动“社区云”平台建设，进步做实基本管理单元。启动实施社会组织计划，动工会、共青团、妇联等群团组织好服务基层。化完善信访工作制度和法化建设，持续提升信访工作能。入进智慧公安建设，加快进智能安社区和智能安楼宇建设，提升社会理智能化水平。做好四次经济普查工作。
2.加强城市精细化管理。入进城市精细化管理三年行动计划，进城市管理标准化建设，健全城市维护管理常态长机制。加快进智慧上海建设，采用人工智能、大数据等科技手段提升城市管理率和水平，加快城市管理数据向网格化管理信息平台汇聚，动城市运行实时感知、智能管理。增强“12345”市民服务热线。造智能化信息基础设施体系，大力进5G网络、新型城域物联网建设。健全新增违法建筑控和理长机制，持续进街镇“违”创建。建立架空线入地及杆整长管理机制，动各区编制“路案”，完成架空线入地及杆整100公里。入进美丽园建设，创建环境理示范小区200个。持续加强道路交通违法行为综整，实施道路交通拥堵节点改造50处。
3.坚决守住城市安全底线。严格落实企业安全生产主体责任，强化轨道交通、越江隧道、建筑施工、危险化学品、特种设备、消、人员密集场所等安全监管，持续开展空中坠物、广告招等安全隐患排查整，完成住宅老旧燃气立管改造10万户。完善食品药品安全理体系，持续做好食品安全信息追溯管理、证照食品经营理和餐厨废弃油脂管理，入实施餐饮业质量安全提升工程。完善城市应急管理体系，进城市应急管理信息化应用。加强城市安全风险分管控，严重特大安全事故发生。
（七）持续用力保障和民生，努力让群众有多获得感、幸福感、安全感
1.持续强化就业创业和社会保障体系建设。加强就业跟踪监测分析，入实施新轮鼓励创业带动就业项行动计划，加大创业载体建设支持力度，加强职业技能培训和群体就业保障，帮扶引成功创业1万人，帮助8000名长期失业青年实现就业创业，为1万名建档立卡农民提供职业培训等就业服务，确保就业形势总体稳定。积筹办46届世界技能大赛，实施技能提升行动计划，广企业新型学徒制试点，技能人才占技能劳动者比重达到34左右。制定出台本市化养老服务实施案（2019-2022年），大力发展社区嵌入式养老服务，强化医养结，建立全市统的养老护理员水平综评价体系，实现社区综为老服务中心的街镇全覆盖；新增养老床位7000张，改造认知症老人照料床位1000张，新建老年人日间服务中心80和助餐场所200个，进步增加养老服务设施供给。化长期护理保险试点，统筹提养老金、低保等保障标准。落实困境儿童救助保障和安全保护工作，做好残疾人福利保障工作，提升社会救助规范化管理水平，进慈善事业发展。
2.着力市民居住条件。多渠道筹措供应租赁住房，支持租赁住房项目加快建设和后续运营，新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源9万套。化完善“四位体”住房保障体系，加快保障住房开工建设，开展七批次共有产权保障房供应，进符条件的非本市户籍庭纳入保障范围工作。坚持留改拆并举化城市有机新，加强历史风貌保护，吸引社会资金参与旧区改造，完成中心城区二旧里以下房屋改造50万平米、受益居民2.5万户，实施旧住房综改造300万平米、受益居民6万户，修缮保护各类里弄房屋100万平米。坚持“个定位、两个不是权宜之计”，完善房地产市场调控常态长机制，实施“城策”工作措施，加强房地产市场监测和监管，理引市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。
3.加快社会事业改革发展。入实施基本公共服务项目清单制度，健全市区基本公共服务事权和财政支出责任机制。落实立德树人根本任务，大中小幼体化进德育工作。制定实施四轮学前教育三年行动计划，进托幼体化发展，新增托育点50个，新建改建幼儿园30所。制定化基础教育课程改革指意见，入实施公办初中强校工程，开展紧密型义务教育学区和集团建设。实施本科建设引计划，启动水平应用型校建设试点。进健康上海建设，制定完善“健康服务业50条”配套政策，出台本市建立现代医院管理制度实施办法；加快建设亚洲医学中心城市，加强预控制体系建设，构建以庭医生服务为重要支撑的社区健康服务体系，进步做实庭医生制度，广居民健康账户，新建智慧健康小屋80所。全力响“上海文化”，化落实“文创产业50条”，动影视、演艺、艺术品等产业集聚区提升能；加快建设现代公共文化服务体系，完成标准化居村综文化活动室提升。加快造黄浦江游览、红旅游等旅游产品和景观，完善黄浦江两岸、郊野公园等休闲空间配套服务。加快体育事业发展，新建改建市民健身步道100条、市民球场60片和健身苑点300个，办好十八届篮联篮球世界杯、十五届世界武术锦标赛等重大赛事。加快建设示范标准化菜市场，新增社区智慧微菜场500。贯彻落实军民融发展战略纲要，建立军民融综协调、督落实工作机制，实施批军民融重大项目，完善退役军人服务保障体系，进步做好国动员、双拥优抚、退役军人安置等工作。
（八）扎实进乡村振兴战略，动城乡融发展
1.大力发展都市现代绿农业。化农业供给侧结构改革，入实施都市现代绿农业发展三年行动计划，增加优质绿农产品生产。强化农业科技创新和技术广应用，开展整建制创建生态循环农业示范区工作。强化农产品质量安全，动绿农业生产各类标准规程制定和应用。积构建现代农业经营体系，鼓励发展粮经型、蔬果型等多种类型的庭农场。促进农村二三产业融发展，造农产品销售公共服务平台，创建全国休闲农业和乡村旅游星示范点。
2.加快美丽乡村和新型城镇化建设。优化城镇村空间布局，加快编制新市镇总体规划、郊野单元（村庄）规划，分类进新市镇发展，加强乡村风貌引和项目建设。建设二批乡村振兴示范村20个，评定市美丽乡村示范村30个，完成涉及7万户农户村庄改造。进“四好农村路”建设，健全乡村道路长管养机制。入开展农村人居环境整，加强村沟宅河理，完成农村生活污水处理设施改造8万户。有序进农民相对集中居住，着力农民生活居住条件。
3.进步农村民生福祉。完善职业农民制度，培育新型职业农民3000名，开展非农就业农民技能培训。实施新轮农村综帮扶，提生活困难农户收入水平和生活质量。化镇集体产权制度改革，开展农村闲置农房、存量集体建设用地盘活利用试点，着力促进农民增收。提升农村公共服务水平，优化教育、卫生、文化等业人才配置，广“睦邻互助点”、“幸福老人村”等照护模式，改造郊区农村薄弱养老机构80。
（九）坚决好污染攻坚战，加快建设美丽宜居城市
1.好蓝天、碧水、净土保卫战。入进七轮环保三年行动计划，力争实现250个项目启动。落实新轮清洁空气行动计划，加快进工业、能源、交通、建设等六大域131项理措施，强化重污染柴油货车综整，完成燃油燃气锅炉低氮改造3600台。入进水污染行动计划，健全河长制、湖长制长机制，加快进苏州河环境综整四期工程和吴淞江工程上海段建设，实施14座长江水源水厂度处理，完成960个住宅小区雨污混接改造，确保全市劣V类水体比例下降到12以内。实施土壤污染行动计划，完成土壤污染状况详查，开展污染地块土壤调查评估和修复。
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2.入进垃圾综理。积发动全民参与，切实加强生活垃圾分类的宣传教育，进生活垃圾投放、收集、运输、处置全程分类体系建设。巩固提升生活垃圾源头分类实，行“定时定点”垃圾投放模式。完善生活垃圾全程分类收运网络，入进垃圾收运和再生资源回收“两网融”，健全基于绿账户的“两网融”信息管理平台，进可回收物集散中心建设。增强生活垃圾分类处置设施能力，出台湿垃圾、生活垃圾焚、建筑垃圾资源化和生活垃圾中转设施建设支持政策，垃圾资源化利用设施开工12个、建成10个。
3.着力动绿低碳发展。协调进全国碳排放交易系统建设，持续开展国低碳城市、低碳发展实践区和低碳社区试点。化长三角区域能源作，制定新轮可再生能源和分布式供能扶持政策，加强固定资产投资项目节能审查和用能单位节能管理，化落实能源消费总量和强度“双控”制度。入进崇明世界生态岛建设，加快庆、庄行、漕泾等郊野公园建设，完成50个街心花园建设，动240座公园延长开放时间。加快动市生态廊道建设，新建林地7.5万亩；新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平米，加快建设美丽上海。
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