“十五五”规划纲要提出，质量进城市新。未来5年，我国将体进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，稳步实施好系列民生工程、发展工程、安全工程，不断动城市质量发展取得新成。
近日，财政部办公厅与住房和城乡建设部办公厅联印发《关于开展2026年度中央财政支持实施城市新行动的通知》，开展相对集中联片的样板片区建设和可持续的城市新机制建设。业内表示，把群众所盼与政府所为对接，城市面貌将美好，发展空间将广阔。
目标清晰具体
城市新是动城市质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。今后，我国将促进城市结构优化、完善、文脉赓续、品质提升，造宜居、韧、智慧城市。
住房和城乡建设部部长倪虹表示，质量进城市新将从多面开展：先，着力营造品质生活空间。有序进“好房子”建设，实施房屋品质提升工程无锡pvc管道管件胶，动城市危旧房改造，鼓励以自主新、原拆原建式改造老旧住房。实施物业服务质量提升行动，持续抓好城镇老旧小区改造，稳步实施城中村改造，完善城市，不断提居民居住和生活品质。同时，着力激发城市发展活力。入进老旧街区改造，积改造提升商业步行街和旧商业街区，以市场化式动老旧厂区改造，进各类老旧街区转换、业态升、活力提升，因地制宜造批活力街区，让城市具烟火气。此外，着力提升城市安全韧。加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜建设地下综管廊。统筹城市洪和内涝理，持续建设城市排水涝工程体系。开展新型城市基础设施建设，进城市基础设施生命线安全工程建设，守牢城市安全运行底线。
在浙江工业大学住房和房地产研究院院长虞晓芬看来，质量进城市新是项系统工程，涉及土地管理制度的突破改革、投融资机制的度创新、政府引与市场运作的协同、公众参与的制度化保障、法律法规与技术规范的完善等，我国正抓紧建立有力支持城市新的制度环境，让城市新成为城市发展新动能。
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“十五五”规划纲要明确了城市新的些量化指标，让城市新目标清晰具体。地下管网建设改造面，我国将建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步进智慧化改造，因地制宜建设综管廊；宜居安居水平提升面，将以国有土地上C、D危险住房等为，改造城镇危旧房约50万套(间)，改造老旧小区约11.5万个，在摸清需求基础上，因地制宜多渠道发展保障住房，平稳有序进城中村改造；老旧街区厂区改造面，将动老旧街区转换、业态升、活力提升，以市场化式盘活利用闲置低厂区、厂房和设施，新改造约1500个老旧街区厂区。
带动投资消费
城市新是稳投资、促消费的关键载体。“十五五”时期，我国将实施城镇老旧小区改造、老旧街区改造、老旧厂房改造、城市基础设施新改造等城市新任务，涉及直接投资规模巨大，不仅可以重塑空间、再造产业生态、营造消费场景、提升存量资源价值，还将带动数十万亿元的投资和消费。
发挥城市新稳投资、促消费作用，要找准问题和有解决问题，需规划先行。城市规划设计研究院院长凯介绍，与增量建设不同，城市新是“螺蛳壳里做道场”，面临着技术、标准、制度等面的约束和障碍。城市新过程中，应全力进技术创新，着力进标准创新，助力进制度创新。
城市新如何解决好资金问题？大多数城市新项目初期投入成本，长运营的成本回收周期较长，亟须多发力、多措并举，建立可持续的城市新和建设运营投融资体系。倪虹表示，要落实出资责任，企业受益的，企业要承担出资责任；个人受益的，个人要承担相应责任；属于公共事务的，pvc管道管件胶政府要承担出资责任。对于涉及重大安全和基本民生保障的，中央财政加大项转移支付支持力度，中央预内投资给予适当补助。同时，要积引入社会资金，鼓励金融机构创新金融工具，开发金融产品，提供长周期、低利率的信贷资金。城市新资金渠道多、种类多、投向多，要做好项目资金“拼盘”，提资金使用益。拓宽社会资本参与渠道。鼓励引经营主体参与城市新，对于有收益的项目要多依靠市场力量。
城市新要发挥长期益，既要建设改造好，又要运营好。业内人士表示，谋划实施新项目要精细，从全生命周期角度考虑运营维护，动资产和土地持续增值、产生益、回报投资，保证项目持续运营。要激发产权人的主动，鼓励自主进行新改造和长运营。从项目谋划之初就积引入业化运营单位，确保与市场需求相匹配。对于市政公共事业，应用好市场化手段，但不能简单放了之，城市政府该兜底的要兜好底。同时，注重资金平衡。城市新是个长期的过程，资金需求量大，很多公益类项目不能产生收益。加强资源整，通过总体包、区域统筹、肥瘦搭配等形式，从点状新转向区域、民生、产业统筹新。
重在因地制宜
在城市新的总要求下，很多城市陆续发布城市新条例，结当地实际，明确，动城市新特发展。
《山西省城市新条例》将于今年5月1日起施行，其中明确“将历史文化保护传承融入城市新”，建立“先调查后建设、先考古后出让”的保护前置制度，鼓励依法通过加建、改建等式让老建筑“活起来”，让三晋历史文化在城市新中延续焕新。
《成都市城市新条例》将于今年6月1日起施行。其中创新了政策工具箱，着力破解城市新“拦路虎”。面对历史遗留问题，《成都市城市新条例》明确，针对审批手续、审批手续不全或者现状与原审批不符的建(构)筑物处理，提出解决路径。对城市新项目涉及的历史遗留问题，研究制定分类处置案，动妥善解决。针对创新技术标准适用，要求在保障公共安全的前提下，既有建筑改造法达到现行标准和规范的，可以对建筑间距、建筑退距等规划指标进行适应优化完善。同时，细化消安全技术标准适用规则，要求采取加强措施确保改造后的建筑消安全水平不低于新前，并满足相关部门制定的消技术要点。
《宁波市城市新条例》针对宁波作为制造业大市和历史文化名城的实际，门设立“低产业用地新”和“历史文化保护与利用”两个章节。聚焦产业提质增，鼓励“工业上楼”和同地块内混利用，并对符条件的低工业用地分割转让、利用自有土地提容积率不增收土地价款等作出规定，为盘活存量产业空间注入动能。强调历史文化整体保护和活态传承，规定了历史文化资源普查、前置评估等流程和制度，鼓励原住居民以房屋、资金入股等多种形式参与保护和开发利用，确保在城市新中留住城市记忆。
未来5年，在各努力下，我国城市新行动实施将取得重要进展：城市新体制机制不断完善，城市开发建设式转型初见成，安全发展基础加牢固，服务能不断提，人居环境明显，经济业态加丰富，文化遗产有保护，风貌特加彰显，城市成为人民群众品质生活的空间。(本报记者 亢 舒)
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