本溪pvc管道管件胶 欧盟新法案被指“双标”，称靠常规保护救不了欧洲汽车产业

近日，欧盟委员会发布《工业加速器法案》立法提案本溪pvc管道管件胶，对包括电池、电动汽车在内的四大行业设置外商投资限制条款，包括外资持股不过49、强制技术转让、本地员工比例不低于50等多项苛刻条件，并在公共采购中明确提出排他“欧盟原产”优先的要求。

5月22日，汽车工业协会发布声明称，这些条款明显是要对汽车产业进行不理限制压，是典型的制度歧视，严重干扰正常中欧产业作与市场竞争秩序，损害汽车及上下游企业的利益。对此，汽车工业协会表示严重关切、强烈不满和坚决反对。

投资限制暗藏双重标准

“欧盟出台的政策在逻辑上存在明显矛盾，此前通过加征关税的式，限制整车产品，本意是动国内车企前往欧洲本土落地投资。但在企业顺应向筹备本地化布局时，当地又叠加多项投资限制条件，多重壁垒之下，然会阻碍汽车产业进步开拓欧盟市场。全球市场本就应当保持开放状态，各类市场主体依托自身实力开展公平竞争。欧盟边依靠关税阻拦整车入境，引企业就地投资建厂，边又设置层层投资门槛，这样的做法具备明显歧视，制度层面存在不公平问题。”汽车工业协会务秘书长许海东对财经记者表示，欧盟的提案还体现出鲜明的双重标准，欧盟长期以来都反对强制技术转让行为，如今自身出台的投资规则，却变相要求外来企业出让核心技术，作为老工业区域，欧盟制定的政策趋于保守严苛，开放程度甚至比不上不少发展阶段的经济体，这样的做法让人难以理解。

“法案法显著增强德国和欧洲工业的竞争力，其产业政策的影响将其有限。布鲁塞尔面仍然没有意识到，要增强竞争力，改革是唯选择。然而，《工业加速器法案》恰恰未能做到这点。欧盟委员会的提案没有着眼于贸易、开放市场、减少监管和营商环境，反而增加了多要求和法规。”德国汽车工业协会（VDA）主席穆希雅在份声明中表示。VDA在声明中表明了明确的立场，当务之急本应是提升欧盟作为生产制造地的核心吸引力，而IAA的诸多条款却显得背道而驰；此外，由该法案引发的保护主义浪潮，可能触发其他国的对等反制——这种恶循环旦开启，不仅会加剧区域贸易摩擦，将为经济全球化的发展蒙上阴影。

“去年和欧盟之间就悬而未决的问题并未提供具体的解决案，反而在关系上出现了些新挑战。包括欧盟对在生产的汽车征收惩罚关税，对稀土出口采取管制等等，现在又出现了些新问题，这不仅涉及到汽车行业，也涉及到其它的工业域。我们总是试图尽量进行富有建设且具体的对话，不管是与德国政府部门、欧盟贸易员、行业协会、作伙伴或者各部委组织。我们认为，中欧、中德双应当坦诚地讨论和面对、解决问题。”穆希雅今年4月份在接受记者采访时表示，既是作伙伴，也是竞争对手，德国汽车工业协会知对华关系面临的挑战，但始终致力于开展建设作。

从提案核心内容来看，在外商投资面，提案对外国企业投资电池、电动汽车、光伏、关键原材料等战略产业设置了强制技术转让、外资股比、产品本地含量及本地员工等限制条款。比如，规定投资者所在国在拟投资行业的全球市场占比过40，且单笔投资规模过1亿欧元，相关投资项目须满足6项核心条件中的至少4项本溪pvc管道管件胶，才可获得批准。这些核心条件包括保证雇佣的欧盟员工比例不低于50、投资项目须进行技术与知识转移、外资股权不过49等。

“对比国内早年汽车资模式，以往行业普遍采用50:50均等持股式，并且没有属地用工面的硬规定，欧盟此次制定的条款严苛程度要出不少。其中，用工相关的限制条款实际能够起到的约束作用并不大。企业并不会大规模派遣务工人员前往欧洲建厂，欧洲当地建厂和运营成本本身居不下，客观条件也决定了不会出现大批量外派人员的情况。”许海东对记者表示，欧盟制定相关政策，可能担忧中外派人员数量过多，进而引发各类经营管理问题。而从政策指向能够看出，本次限制规则主要针对来自的新能源汽车、动力电池相关对外投资，这也足以印证我国在新能源汽车制造、动力电池等域，整体实力已处于全球先位置。

保护主义难以弥补欧洲产业短板

从全球范围来看，电动车企具备先优势。中汽数研发布的数据显示，2025年全球新能源汽车销量排名前十的中，占据七个席位。其中，万能胶厂家比亚迪以419.39万辆位居位，远排在二名的特斯拉（163.6万辆）。

过去几年，欧洲车企虽然已开始电动化转型，但准备程度相对不。2025年仅两欧洲车企（大众、宝马）进入全球新能源汽车销量排名前十榜单，销量分别为59.66万辆和59.01万辆，位列六名和七名。在市场，欧洲车企在新能源域声量较小，其新能源渗透率与差距较大，同时在新能源冲击下，外资车企市场份额近几年来快速下降。市场份额提升的同时，加快了出海的步伐，已连续三年成为全球大汽车出口国。

对于车企来说，欧洲仍然是个重要的市场。燃油车时代，欧洲市场门槛较，车企难以进入。随着电动化时代来临，汽车出口到欧洲市场的数量开始增多。欧洲汽车制造商协会4月2日发布的报告显示，2025年欧盟的制造汽车同比增长30.7，达到100.6万辆。在欧洲市场的竞争力日益增强，尤其是在纯电动和混动力车型面。2025年制造的汽车占欧盟市场总销量的7，于前年的5。相比之下，日本和韩国汽车的市场份额保持不变，分别为4和3。今年以来，比亚迪在欧洲的月销量度过特斯拉。

另面，电动车产业链具备优势，新能源车市场已经形成规模应，在生产的电动车成本明显低于其他市场。在核心部件电池域本溪pvc管道管件胶，电池企业宁德时代在全球市场排名。

“欧盟希望守护本土汽车产业，保障当地就业岗位，同时牢牢守住产业技术主权。此前欧盟曾针对光伏产业设置贸易壁垒，试图依靠保护政策扶持本土产业，但终并没有助力本土光伏产业发展壮大，如今欧盟将这套保护思路照搬至汽车行业。”许海东认为，欧盟忌惮中控股企业掌握核心技术，担心本土产业法自主发展，因此宁可扶持生产率偏低的本土产能，也要将产业控制权掌握在自己手中。即便后续出现外来资本撤出的情况，也希望当地留存的工厂可以依靠自身体系正常运转。

在许海东看来，欧盟拥有规模庞大的海外市场，层层限制条件将影响国内车企带着资本、技术出海布局的脚步。反观欧洲本土产业，当地动力电池产业链基础比较薄弱，依靠封闭保护的发展模式，法吸收外部技术与运营经验。这样的模式不仅法提升本土产业竞争力，还会拖累整个区域汽车行业的发展水平。参照光伏产业过往经历，单纯依靠政策保护，也法真正实现本土产业振兴。

穆希雅认为，欧盟将放错了地，真正的要任务应该是寻找新的作伙伴和市场。她表示，要真正加强德国和欧洲的工业，需要采取系列措施。提升竞争力的议程须包括完善欧盟单市场、达成多自由贸易和原材料协议、开放技术以及大幅减少监管。此外，降低能源成本、进步发展资本市场联盟以及促进转型融资也至关重要。她还认为，草案中提出的本地化含量要求法弥补选址竞争力不足的问题，也法取代雄心勃勃、果断的选址政策。这些要求还可能引发进步的贸易政策冲突，从而损害以出口为向的德国经济和德国汽车产业。此外，本地化含量要求还会增加企业的生产成本，从而降低其竞争力。

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武子晔

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